司法監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。推動紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與司法監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)，有利于整合監(jiān)督資源、形成監(jiān)督合力，通過構(gòu)建科學(xué)、嚴(yán)密、有效的監(jiān)督網(wǎng)，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終在正確的軌道上運行。
為“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督”，黨的十九屆四中全會《決定》提出，要“以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)”“健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督職能作用”。
注重黨的自我監(jiān)督是馬克思主義政黨的政治品質(zhì)。習(xí)近平總書記深刻指出，“對我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強化自身監(jiān)督。”自我監(jiān)督是世界性難題，是國家治理的“哥德巴赫猜想”，我們要通過行動回答“窯洞之問”，練就中國共產(chǎn)黨人自我凈化的“絕世武功”。我們黨自成立以來，就不斷探索完善以黨內(nèi)監(jiān)督為主的監(jiān)督體系，有效規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運行，消除影響黨的先進性純潔性因素。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的勇氣和定力推進全面從嚴(yán)治黨，加強頂層設(shè)計，推進黨和國家監(jiān)督體系建設(shè)邁出歷史性步伐：推進紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個全覆蓋”；依法組建國家監(jiān)察委員會，出臺首部反腐敗國家立法監(jiān)察法，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督的全面覆蓋……一系列舉措層層深化、壓茬推進，構(gòu)建起黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的黨和國家監(jiān)督體系總體框架，極大地拓展了全面從嚴(yán)治黨的路徑與范圍，實現(xiàn)對權(quán)力運行和約束的全面覆蓋。
黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的，起主導(dǎo)作用。黨內(nèi)監(jiān)督有力有效，其他監(jiān)督才能發(fā)揮作用。黨內(nèi)監(jiān)督不起作用，全面從嚴(yán)治黨就失去了根基。根基不穩(wěn)，其他各種形式的監(jiān)督都會失去意義、必然失效。這種基礎(chǔ)性的地位，是黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)作用的主要體現(xiàn)。只有發(fā)揮好黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用，才能為國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督提供方向和標(biāo)準(zhǔn)，才能讓各方面監(jiān)督在黨的統(tǒng)一指揮下各司其職、相互貫通，構(gòu)成完整監(jiān)督體系，真正形成監(jiān)督合力。完善黨和國家監(jiān)督體系，根本方向是以黨內(nèi)監(jiān)督帶動、促進其他各方面監(jiān)督，建立更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效的中國特色社會主義權(quán)力監(jiān)督體系。
推動黨內(nèi)監(jiān)督和其他監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)，必須嚴(yán)格貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，使黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力。這包括支持人大及其常委會履行監(jiān)督職權(quán)；支持司法機關(guān)通過獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，依法查處領(lǐng)導(dǎo)干部失職瀆職、濫用職權(quán)等行為；支持人民政協(xié)依照章程進行民主監(jiān)督；自覺接受人民群眾監(jiān)督，暢通信訪舉報渠道，及時回應(yīng)人民群眾關(guān)切；加強輿論監(jiān)督，為全面從嚴(yán)治黨營造良好輿論氛圍。
在黨和國家監(jiān)督體系中，司法監(jiān)督居于重要地位。司法監(jiān)督包括檢察機關(guān)和審判機關(guān)依照法定職權(quán)和程序?qū)夜珯?quán)力進行的監(jiān)督。一方面，從司法權(quán)作為國家權(quán)力體系的重要組成部分來看，司法監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督的重要形式，不可或缺、不可替代，與行政監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計監(jiān)督等各類監(jiān)督一起，以各自的監(jiān)督優(yōu)勢和方式，從不同的層面發(fā)揮監(jiān)督作用。另一方面，從司法效力的終局性來看，司法監(jiān)督是堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的必要保障。與其他監(jiān)督方式相比，司法監(jiān)督依法具有獨特的強制性，比如檢察機關(guān)對職務(wù)犯罪的批捕、起訴，審判機關(guān)對職務(wù)犯罪的有罪裁判，往往涉及限制、剝奪人身自由、財產(chǎn)權(quán)利等。從一定意義上講，司法監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系中強制性程度最高的一種監(jiān)督機制，也可以說是黨和國家利用監(jiān)督手段、維護公權(quán)力依法正確行使的“最后一道防線”。
推動紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與司法監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)，有利于整合監(jiān)督資源、形成監(jiān)督合力，對于增強監(jiān)督的廣泛性、協(xié)同性、有效性，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系具有重要意義，有利于通過構(gòu)建科學(xué)、嚴(yán)密、有效的監(jiān)督網(wǎng)，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終在正確的軌道上運行。一方面，在整個黨和國家監(jiān)督體系中，紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督是專責(zé)監(jiān)督，居于主干地位，理應(yīng)更好發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督的統(tǒng)領(lǐng)、督促等作用。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立紀(jì)委監(jiān)委與其他監(jiān)督職能部門日常溝通聯(lián)系機制，健全信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享等工作機制，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督的有效銜接制度。同時，不斷完善紀(jì)委監(jiān)委對其他監(jiān)督的“再監(jiān)督”制度。在監(jiān)督推動其他監(jiān)督有效發(fā)揮效能的同時，更加注重監(jiān)督推動其他單位職能監(jiān)督的貫通。
另一方面，檢察機關(guān)的法律監(jiān)督作為司法監(jiān)督的重要表現(xiàn)形式，肩負(fù)著保障憲法法律正確實施，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威的特殊職責(zé)。幾十年來，檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能由刑事領(lǐng)域向民事、行政、公益訴訟領(lǐng)域逐步拓展，監(jiān)督對象從原來的偵查權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)，擴展到了檢察監(jiān)督所涉的行政權(quán)，與社會主義民主法治建設(shè)進程的適應(yīng)性不斷增強。但檢察機關(guān)的法律監(jiān)督，與紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督、各級黨組織對黨員的監(jiān)督、人大權(quán)力監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督等相比，有其自身的特點。比如，法律監(jiān)督具有事后性，只有法律規(guī)定的屬于法律監(jiān)督的情形出現(xiàn)以后，才能啟動監(jiān)督程序。又比如，在刑事訴訟過程中，檢察機關(guān)是實實在在的“中間”環(huán)節(jié)，雖然有不起訴、不批捕等權(quán)力，但作為一種防錯、糾錯的程序性機制和制度安排，檢察機關(guān)的法律監(jiān)督總體不具有實體、終局的決定權(quán)。因此，實踐中，政法機關(guān)之間制約不足、配合不夠等問題，實際也是司法監(jiān)督中存在的問題，需要紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)通過加強“再監(jiān)督”助推各執(zhí)法司法機關(guān)落實好“黨領(lǐng)導(dǎo)下各政法機關(guān)分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約”的原則，增強司法監(jiān)督質(zhì)效?？傊?，只有各種監(jiān)督同頻共振、同向發(fā)力，才能真正“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。
【王松苗 作者系最高人民檢察院辦公廳（新聞辦）主任】
