湖北省宜昌市紀(jì)委監(jiān)委充分發(fā)揮案件查辦治本功能，堅持“一案一剖析”，及時向有關(guān)地方、部門黨委（黨組）提出紀(jì)檢監(jiān)察建議，推動建章立制，堵塞監(jiān)管漏洞。圖為該市紀(jì)委監(jiān)委干部在市環(huán)境監(jiān)控與應(yīng)急指揮中心對整改落實情況開展回訪督查。
唐強 攝
把堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐作為反腐敗斗爭基本方針和全面從嚴(yán)治黨重要方略，是黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭經(jīng)驗、規(guī)律的科學(xué)總結(jié)和重要決策，體現(xiàn)出馬克思主義認(rèn)識論、方法論的智慧光芒和真理力量，對于鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利進而實現(xiàn)海晏河清，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。實踐中，要不斷探索“三不”貫通融合的有效載體，把“三不”要求落實到正風(fēng)肅紀(jì)反腐各方面，努力實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果相統(tǒng)一。
落實各方責(zé)任，打好一體推進“三不”總體戰(zhàn)
腐敗問題是黨內(nèi)和社會各方面消極因素的綜合反映，反腐敗也必然是全黨全社會的共同任務(wù)和責(zé)任。只有構(gòu)建和落實全黨全社會齊抓共治、一體推進的體制機制和工作格局，才能打好總體戰(zhàn)，取得最佳效果。
督促協(xié)助黨委負(fù)起一體推進“三不”的主體責(zé)任和政治責(zé)任。黨委既是一體推進“三不”的領(lǐng)導(dǎo)者，又是主推手，責(zé)無旁貸。紀(jì)委監(jiān)委應(yīng)當(dāng)好參謀、出好主意，協(xié)助黨委總攬全局、一體推進“三不”。湖北省紀(jì)委監(jiān)委協(xié)助省委制定了落實“兩個責(zé)任”意見、主體責(zé)任清單、責(zé)任追究辦法；今年又協(xié)助制定了《黨委（黨組）運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)落實主體責(zé)任辦法》，推動各級黨委把主體責(zé)任落實到工作各方面、全過程。
督促推動廉潔政府建設(shè)。政府及其部門管錢、管物、管事，是反腐、防腐的重中之重。政府黨組應(yīng)切實擔(dān)負(fù)起加強政府系統(tǒng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任。中央出臺支持湖北一攬子政策后，湖北省紀(jì)委監(jiān)委迅速跟進監(jiān)督，督促政府及相關(guān)部門既抓好政策落地，又嚴(yán)密防范政策兌現(xiàn)、資金使用、項目建設(shè)中的廉潔風(fēng)險，確保中央惠鄂援鄂政策早落地、早見效、早受益。
推動完善黨委反腐敗協(xié)調(diào)機制。黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組在一體推進“三不”中負(fù)有組織協(xié)調(diào)的重要職能，必須進一步增強日常協(xié)調(diào)職能，拓展成員單位，細(xì)化責(zé)任分工，完善信息共享、線索移送、溝通協(xié)作等機制，使之在預(yù)防腐敗、重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?、重要制度?zhí)行等方面充分發(fā)揮作用。
堅定不移保持嚴(yán)的主基調(diào)，持續(xù)強化“不敢腐”的震懾
一體推進“三不”，必須把“嚴(yán)”的主基調(diào)貫穿始終。只有“嚴(yán)”，才會有“不敢”，才會轉(zhuǎn)化為“不能”“不想”。
強化“不敢腐”，重在做到“五個堅持”：堅持“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”反腐敗的堅定立場態(tài)度，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢不動搖。不存在“過去時”，也沒有“轉(zhuǎn)段論”，只要有腐敗存在，就必須持續(xù)釋放一嚴(yán)到底、一刻不停歇的嚴(yán)查嚴(yán)懲強烈信號，讓腐敗分子“斷念想”。堅持有腐必反、有案必查，讓腐敗分子“藏不住”。堅持追逃追贓防逃一起抓。哪怕腐敗分子逃到天涯海角，也要一追到底、緝拿歸案，讓腐敗分子“逃不了”。堅持對已退休的腐敗分子也不放過。沒有“退休就平安落地”之說，讓腐敗分子“無退路”。堅持受賄行賄一起查，使行賄者也受到應(yīng)有懲罰，讓“圍獵”和“被圍獵”之間“斷鏈條”。
今年以來，湖北省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)努力克服疫情影響，“打虎”“拍蠅”“獵狐”“破網(wǎng)”協(xié)同發(fā)力，全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處置問題線索數(shù)、處分黨員干部人數(shù)分別同比上升20.3%、8.8%。
緊緊圍繞對權(quán)力的監(jiān)督制約，持續(xù)扎牢“不能腐”的籠子
腐敗的本質(zhì)是權(quán)力濫用、以權(quán)謀私。有效治理腐敗，必須強化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，讓膽敢腐敗者無可乘之機。
從問題入手，以案促改促治。把以案促改促治作為推進“不能腐”的重要方式，對查辦的每一起違紀(jì)違法案件，都深入剖析問題根源，實行“一案一建議一督改”，推動相關(guān)地方和單位做好堵漏建制工作，實現(xiàn)查處一個案件、解決一類問題、健全一批制度。
向監(jiān)督發(fā)力，從嚴(yán)管人管權(quán)。統(tǒng)籌“四個監(jiān)督”同向發(fā)力，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，緊盯權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和行業(yè)，緊盯基層“小微權(quán)力”，把監(jiān)督的提醒、糾偏、威懾功能充分發(fā)揮出來，使人不敢、不能亂為，使權(quán)不能、不被濫用。湖北省紀(jì)委監(jiān)委創(chuàng)新監(jiān)督方式，研究制定了《關(guān)于各級紀(jì)委加強同級監(jiān)督的實施意見》，積極探索對一把手監(jiān)督和同級監(jiān)督的有效辦法。
用科技增效，提升防治能力。把現(xiàn)代信息技術(shù)、科技手段，與執(zhí)行制度、強化監(jiān)督有機結(jié)合起來，增強制度剛性，提升監(jiān)督效能，打造“不能腐”的科技防線。督促有關(guān)部門打通信息壁壘，實現(xiàn)融合共享，將智慧監(jiān)督融入“數(shù)字政府”建設(shè)，用科技化手段加大對資源開發(fā)、大宗采購、土地出讓、工程招投標(biāo)等重點領(lǐng)域和行業(yè)的監(jiān)管。
加強黨紀(jì)國法和思想道德教育，持續(xù)增強“不想腐”的自覺
防治腐敗重在治心，既要用好施藥動刀的治病之法，又要用好固本培元的正心之舉，努力形成從畏懼到敬畏再到自覺的“不想腐”。
堅持“以案五說”，強化警示教育。警示教育必須要有針對性和震懾力，不能讓黨員干部成為局外人、旁觀者。深化處分決定宣布工作，對每一起案件都要到案發(fā)地方或單位宣布處分決定，督促其領(lǐng)導(dǎo)班子召開專題民主生活會，對照案例查找不足，以案說紀(jì)、說法、說德、說害、說責(zé)，把處分決定“一張紙”變成警示教育“一堂課”。
開展“十進十建”，強化紀(jì)法教育。黨章黨規(guī)黨紀(jì)和監(jiān)察法規(guī)具有教育、約束、懲戒、指引等綜合功能，是串聯(lián)起“三不”的一條主線。湖北省自2018年起，在全省堅持開展黨章黨規(guī)黨紀(jì)和監(jiān)察法規(guī)宣傳教育“十進十建”活動，即宣傳教育進黨委（黨組）、進黨政機關(guān)、進民主黨派和群團組織、進黨校、進學(xué)校醫(yī)院、進國企、進社區(qū)、進村莊、進報刊媒體、進互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)普紀(jì)普法教育全覆蓋，并形成長效工作機制，讓黨紀(jì)國法深入廣大黨員干部之心。
弘揚廉潔文化，強化思想熏陶。大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化，著力營造崇廉拒腐的濃厚氛圍。湖北省每年集中一個月開展黨風(fēng)廉政宣傳教育活動，以常態(tài)化集中宣傳教育促進廉潔文化生長。指導(dǎo)武漢市建成中國共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)歷史陳列館，組織創(chuàng)作話劇《王荷波》等大型廉政題材作品以及系列廉政小戲、微視頻，用干部群眾喜聞樂見的形式，廣泛播撒廉潔文化的種子。
增強系統(tǒng)思維，推動“三不”貫通融合
“不敢腐”“不能腐”“不想腐”既有各自的運行機制，又是一個相互聯(lián)系、相互作用的系統(tǒng)，應(yīng)積極探索“三不”貫通融合的有效載體，將之整體地而不是割裂地推進，形成疊加效應(yīng)、綜合效能。
切實做好“后半篇文章”。做好“后半篇文章”，是推動標(biāo)本兼治的重要抓手。不僅審查調(diào)查工作要做好“后半篇文章”，落實中央八項規(guī)定精神、糾治“四風(fēng)”、追責(zé)問責(zé)、巡視巡察、專項治理等各方面工作都要做好，形成發(fā)現(xiàn)問題、查處問題、整改問題的閉環(huán)鏈條，既針對問題“做手術(shù)”，切除病灶；又搞好“康復(fù)治療”和“疾病預(yù)防”，達到標(biāo)本兼治的功效。
用好專項治理這個有力武器。專項治理涵蓋自查自糾、查處問責(zé)、建章立制等內(nèi)容，既治標(biāo)又治本，集中體現(xiàn)了一體推進“三不”的要求。認(rèn)真總結(jié)開展人防系統(tǒng)腐敗問題專項治理的經(jīng)驗，抓住腐敗易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和行業(yè)開展專項治理，以查辦案件開路，先把問題查深查透，再跟進警示教育、以案促改，一個一個領(lǐng)域地蕩滌污垢、祛除痼疾。
加強制度執(zhí)行督察和后評估。完善全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機制，強化日常督察和專項檢查，這是一體推進“三不”的重要舉措。每年選擇若干項重要廉政法規(guī)，以開展專項檢查、納入巡視巡察等形式對制度執(zhí)行情況進行督察，提升制度執(zhí)行力，并對制度質(zhì)效進行評估，及時修訂完善，充分發(fā)揮制度在不敢腐、不能腐、不想腐中的作用。
?。ㄍ趿⑸?作者系湖北省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任）
