問：今年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，您如何評價我國在“十三五”時期取得的民生建設成就？
韓克慶：“十三五”時期，我國民生保障事業(yè)取得了巨大進步。首先，全民參保計劃穩(wěn)步推進。截至去年年底，我國基本養(yǎng)老保險已覆蓋超過9億人，基本醫(yī)療保險覆蓋13.5億多人。城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度參保率近乎100%，基本實現(xiàn)了全覆蓋。失業(yè)保險、工傷保險等社會保險的參保率均有大幅度提升。
其次，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系初見雛形。“十三五”期間，城鄉(xiāng)低保對象穩(wěn)步減少，城鄉(xiāng)低保標準差距越來越小，城鄉(xiāng)低保支出水平也進一步縮小了差距。除低保以外的其他各項社會救助制度進一步完善，城鄉(xiāng)一體的綜合社會救助格局基本形成。
再次，社會福利政策定位更加準確。“十三五”期間，針對老年人、殘疾人、孤殘兒童的福利制度逐步完善，各項福利補貼受益對象越來越多，補貼標準逐步提高，福利機構的數(shù)量和安置人數(shù)也有了大幅增加。
最后，行政管理體制優(yōu)化整合?！笆濉逼陂g，人力資源和社會保障部的有關職能劃歸新成立的國家醫(yī)療保障局。民政部的有關職能分別劃歸退役軍人事務部和應急管理部，另外，新成立養(yǎng)老服務司和兒童福利司。新成立的國家醫(yī)療保障局整合了人社部的醫(yī)療保險、生育保險職責，國家衛(wèi)生健康委員會的新型農(nóng)村合作醫(yī)療職責，國家發(fā)展和改革委員會的藥品和醫(yī)療服務價格管理職責，民政部的醫(yī)療救助職責。新成立的退役軍人事務部整合了民政部的退役軍人優(yōu)撫安置、人社部的軍官轉業(yè)安置以及中央軍委政治工作部、后勤保障部有關職責。這種行政機構調整，更加有利于民生保障事業(yè)的職能整合和統(tǒng)籌管理。
此外，脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利。“十三五”期間，國家穩(wěn)定實現(xiàn)了農(nóng)村貧困人口“兩不愁三保障”。今年是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的收官之年，我國將徹底消除絕對貧困，實現(xiàn)現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧。
問：目前，我們在民生建設領域還面臨哪些難題？
韓克慶：當前，我們面臨的問題主要表現(xiàn)在社會保險全國統(tǒng)籌還未真正實現(xiàn)，基金征繳體制改革有待推進，城鄉(xiāng)社會救助體系有待進一步整合，消除絕對貧困后的農(nóng)村社會救助、農(nóng)民社會保險、農(nóng)村社會福利、農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)和基礎設施建設有待進一步拓展，以公益性為基礎的醫(yī)療保障體系和公共衛(wèi)生事業(yè)有待完善，養(yǎng)老服務亟須實現(xiàn)制度突破。上述這些問題有的已在“十三五”時期有了清晰的發(fā)展方向和制度目標，有的則需要重新進行目標定位、重新進行制度設計。
問：今年的政府工作報告特別強調要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，這背后的原因是什么？
韓克慶：今年的政府工作報告特別強調要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，是黨和政府在對國內國際形勢進行綜合研判的基礎上提出的。一個眾所周知的事實是，受新冠肺炎疫情的影響，無論是國內還是國際，經(jīng)濟下行壓力加大。
值得注意的是，疫情暴發(fā)后不久，人社部、醫(yī)保局等部門就迅速出臺了企業(yè)社會保障費減免緩繳措施，其目的就是貫徹落實習近平總書記關于新冠肺炎疫情防控和應對工作的重要指示精神，紓解企業(yè)困難，推動企業(yè)有序復工復產(chǎn)，切實減輕企業(yè)負擔。上述政策措施，既體現(xiàn)了國家對經(jīng)濟社會發(fā)展的高度重視，表明了黨和政府對企業(yè)生存發(fā)展的高度關切，同時具有很強的針對性和操作性，是穩(wěn)就業(yè)保民生切實有效的行政舉措。
問：“十四五”時期，我國將開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，民生建設也將邁入新階段。在您看來，“十四五”時期的民生建設將有哪些新的特點或重點？
韓克慶：“十四五”時期，我國將開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，民生建設的一些重點、難點問題有望得到解決，將繼續(xù)以人民為中心，實現(xiàn)高質量的民生保障。比如，討論已久但遲遲沒有落地的完善養(yǎng)老保險個人賬戶的制度走向、社會保險稅務征收、養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌以及如何更好體現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性質、醫(yī)療保險的轉移接續(xù)和即時結算、社會救助制度的整合創(chuàng)新等。
個人認為，“十四五”時期，民生建設需要重點做好以下三項工作。
一是盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。近年來，國家通過建立“中央調劑金”制度，積極推動養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，應對各地社會保險基金收支不均衡的現(xiàn)象。未來的制度發(fā)展，應進一步加快養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的步伐，與社會保險費稅務統(tǒng)一征收、降低社會保險繳費率、夯實社會保險繳費基數(shù)等各項工作同步推進，縮小養(yǎng)老保險的地區(qū)差距，拓寬勞動力自由流動的制度通道。
二是繼續(xù)推進社會救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。以低保制度為代表的社會救助制度，為消除城鄉(xiāng)困難家庭的生存危機、維護社會和諧穩(wěn)定，做出了重大貢獻?！渡鐣戎鷷盒修k法》頒布實施以后，最低生活保障等8項救助制度逐步建立完善。隨著城市化進程加快，未來需要在救助標準、行政管理等方面，逐步走向城鄉(xiāng)一體化。
三是補齊流動人口的制度短板。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，大量農(nóng)村人口進入城市。城市與城市之間的人口流動，也成為社會常態(tài)。未來的制度發(fā)展，應充分考慮流動人口的身份特征，打破戶籍身份限制，并通過社會保障公共服務信息平臺建設，提升制度的便攜性和流動性，把更多的流動人口納入制度覆蓋范圍。（本報記者 王雅婧）
