本期嘉賓
李文星 四川省自貢市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委代主任
陳群偉 福建省龍海市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任
張 安 江蘇省南京市江寧區(qū)委常委、區(qū)紀委書記、區(qū)監(jiān)委代主任
精準實施問責，是實現(xiàn)紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的有效做法。實踐中，特別在一些基層地方，問責泛化、簡單化的問題仍不同程度存在，有的把問責當成一個“筐”，什么都往里裝，問責成了“包治百病”的“萬金油”；有的為了推進工作，先打了“板子”再說，搞“一刀切”式問責，導致一些干部不愿做事、不敢擔當。如何避免問責泛化、簡單化？各地有哪些好的經(jīng)驗做法？我們采訪了部分地方紀委監(jiān)委負責人。
一些地方落實“精準”的要求還有差距，問責泛化、簡單化問題還不時出現(xiàn)，主要表現(xiàn)有哪些？
李文星：主要表現(xiàn)有權責不清，以問責代履責，簡單把問責作為履職的方法和手段，甚至“迷信”問責，把問責當作推動工作的“金鑰匙”；擔當不夠，變問責為避責，面對上級檢查發(fā)現(xiàn)的問題，擔心不開展問責就會被問責，搞簡單的“一刀切”，把問責作為推卸自己責任的“擋箭牌”；政策把握不準，實施問責程序不嚴，把問責變?nèi)?，工作粗放、隨意性大。
陳群偉：出現(xiàn)問責泛化、簡單化問題原因多樣，我認為主要有三個方面，一是思想誤區(qū)問題。一些地方片面理解“動員千遍，不如問責一次”內(nèi)涵，當有上級督辦、領導批示、媒體曝光等情形，容易出現(xiàn)過度依賴問責推動工作落實的現(xiàn)象。二是能力不足問題。一些基層地方對問責的尺度標準把握不一，問責主體業(yè)務能力水平還不夠高，導致量紀不平衡。三是責任界限問題。個別地方、部門在問責過程中，未能精準還原權力運行軌跡，對梳理細分全面領導責任、主要領導責任、重要領導責任還存在模糊認識，導致問責對象存在偏差；一些地方職責交叉重疊，“屬地管理”和“誰主管誰負責”的行業(yè)管理界限不清，導致實際工作中存在權責不對等的現(xiàn)象。
張安：一些地方黨委、政府形式主義、官僚主義作祟，部署工作只是簡單發(fā)號施令，完不成任務就問責；一些職能部門從本位主義出發(fā)，搞“指令性”問責；一些紀檢監(jiān)察機關精準執(zhí)紀問責能力不足，責任認定不準、畸輕畸重問題一定程度存在等，都是導致問責泛化濫用的原因。比如，有的權責不清，導致“甩鍋”“背鍋”現(xiàn)象時有發(fā)生；有的量紀處理不問動機態(tài)度、客觀條件、性質(zhì)程度，不考慮歷史原因、工作過程和挽回損失等情況，搞“一刀切”。
精準發(fā)現(xiàn)問題、精準把握政策、精準作出處置，有哪些經(jīng)驗做法？
李文星：避免問責泛化、簡單化，我們主要從四個方面著力，一是推動知責明責，解決好“問什么責”的問題。協(xié)助黨委制定出臺落實全面從嚴治黨主體責任“8+1”清單，明確各類責任主體的正面清單、負面清單，為問責提供依據(jù)。二是聚焦“關鍵少數(shù)”，解決好“問什么人”的問題。嚴格落實“一案雙查”，重點追究工作失職失責中的主體責任、第一責任人責任和監(jiān)督責任，防止層層推卸責任。三是強化審核把關，解決好“誰來問”的問題。探索“提級審核把關”機制，對區(qū)縣科級領導干部的問責提級由市紀委監(jiān)委審核把關。四是堅持依規(guī)依紀依法，解決好“怎么問”的問題。嚴格執(zhí)行問責條例，充分考慮性質(zhì)、情節(jié)、態(tài)度等因素，綜合把握、分類處置。
陳群偉：我們通過“三個注重”來避免問責泛化、簡單化。首先是注重抓早抓小，筑牢“預防線”。通過延伸監(jiān)督觸角，加強日常監(jiān)督，及時運用約談、督辦等方式，讓責任落實不力、工作推進緩慢等問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置。其次是注重關愛干部，筑牢“溫情線”。建立信訪問題澄清機制，對內(nèi)容不實而多次信訪舉報、錯告誣告影響黨員形象的信訪舉報及時予以澄清。第三是注重協(xié)同聯(lián)動，筑牢“質(zhì)量線”。探索建立“四責協(xié)同”機制，積極構建知責明責、履責盡責、督責評責的工作閉環(huán)機制，突出“協(xié)同”這個關鍵，推動黨委主體責任、黨委書記第一責任、班子成員“一崗雙責”、紀委監(jiān)督責任貫通起來，形成責任明晰、聯(lián)動協(xié)同、落實有力的工作機制。
張安：為嚴防問責泛化、簡單化，首先要從制度層面著力。我們協(xié)助區(qū)委制定關于進一步加強和規(guī)范問責工作的實施辦法，出臺區(qū)紀委監(jiān)委問責工作指引，從制度層面為全區(qū)各級黨組織和黨的領導干部開列管黨治黨責任清單，規(guī)范問責工作，在工作流程、調(diào)查核實、問責文書等方面都作了明確要求。其次要在確保問責的板子打準打?qū)嵎矫嬷?。我們堅持聚焦“關鍵少數(shù)”，避免問下不問上；堅持查清“四個事實”，既要查清被問責問題本身事實，還應查清楚結(jié)果事實、責任事實、因果事實，做到事實清楚、責任明晰，防止出現(xiàn)“無權有責”“權責不當”等現(xiàn)象。如祿口街道小彭村集體經(jīng)濟較薄弱，為節(jié)省資金，該村使用小額集體資金并經(jīng)集體研究，自行購買材料組織本村村民實施農(nóng)田硬質(zhì)溝渠維修改造，未嚴格按照街道要求辦理項目招標議標手續(xù)，調(diào)查中該村負責人積極配合，主動承擔責任。區(qū)紀委監(jiān)委認為該村負責人“出于公心、擔當盡責，沒有為個人、他人或單位謀取不正當利益”，經(jīng)研究決定對其免予問責，給予其提醒談話處理。
如何真正喚醒責任意識，激發(fā)擔當精神？
李文星：動員千遍，不如問責一次，問錯一次，就會打擊一片。目前管黨治黨政治責任虛化、弱化、空轉(zhuǎn)等現(xiàn)象仍不同程度存在，不擔當、不作為和形式主義、官僚主義問題在一定范圍還比較突出，精準科學問責方能喚醒干部責任意識，由怕被問責到主動履責，更加自覺把責任內(nèi)化于心、外化于行。同時，問對人、問對事、問對責，既讓被問者服氣認同，又讓其他黨員干部受到觸動和警醒，真正形成建功新時代、爭創(chuàng)新業(yè)績的生動局面。
陳群偉：做好問責工作，一要突出問責主體多元化。通過考評、報備、通報等機制，督促各級黨委 (黨組)及黨的工作機關精準開展問責，形成黨委（黨組）、紀委和黨的工作機關齊抓共管的局面。二要突出情形適用精準化。健全完善容錯糾錯機制，嚴格選用適用情形，準確研判問責對象。三要突出流程實施規(guī)范化，確保問責依規(guī)依紀依法。
張安：工作中，嚴防問責泛化、簡單化，紀檢監(jiān)察機關一方面要守牢問責的政治方向，堅持嚴字當頭，聚焦政治責任實施問責，堅決維護政治紀律和政治規(guī)矩，強化對貫徹落實黨的路線方針政策和執(zhí)行黨中央重大決策部署不力問題的問責，保證中央政令暢通。另一方面要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，著力提升精準問責能力水平，實事求是、依規(guī)依紀依法規(guī)范問責、精準問責、慎重問責，切實解決問責泛化、簡單化問題，實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果的有機統(tǒng)一。（本報記者 李張光）
