江蘇省鹽城市亭湖區(qū)紀(jì)委監(jiān)委緊盯隱形變異“四風(fēng)”問題，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)篩查、專項(xiàng)檢查等方式，做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督。圖為該區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部探討如何通過數(shù)據(jù)比對(duì)，篩查疑似“四風(fēng)”問題線索。姜娟 攝
近日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委通報(bào)：9月份，全國(guó)17314人因違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神被處理。這是中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委發(fā)布的第85份“月報(bào)”數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)表明，“四風(fēng)”蔓延勢(shì)頭得到有效遏制，但享樂主義、奢靡之風(fēng)等問題仍不同程度存在，糾治“四風(fēng)”仍然在路上。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，扭住落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不放，堅(jiān)持“三不”一體推進(jìn)、標(biāo)本兼治，與時(shí)俱進(jìn)、久久為功，以糾治“四風(fēng)”新成效推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣持續(xù)好轉(zhuǎn)。
1 緊盯重要領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)堅(jiān)守
“四風(fēng)”問題具有頑固性復(fù)雜性特點(diǎn)，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)堅(jiān)守，是黨的十八大以來加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)守重要節(jié)點(diǎn)，緊盯重要領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處享樂主義、奢靡之風(fēng)等問題，加大通報(bào)曝光力度，強(qiáng)化“不敢”的震懾。
節(jié)日是“四風(fēng)”問題易發(fā)多發(fā)期。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委在節(jié)日前夕通報(bào)曝光的多數(shù)典型案例都涉及節(jié)日期間違規(guī)吃喝、違規(guī)收受禮品禮金、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、違規(guī)使用公車、違規(guī)操辦婚宴、公款旅游等情形。一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)堅(jiān)守，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)守好節(jié)日這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，以點(diǎn)帶面、串點(diǎn)成線，形成了馳而不息的工作節(jié)奏。
每逢重要節(jié)點(diǎn)，通報(bào)曝光典型案例敲響警鐘、開展多種形式的監(jiān)督檢查已成為各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)糾“四風(fēng)”的標(biāo)配。
“我們要求凡是在節(jié)日期間接到的‘四風(fēng)’問題線索，都要在第一時(shí)間上報(bào)。”北京市通州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任毛家宏介紹，通州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委緊盯節(jié)點(diǎn)不放松，打出“節(jié)前提醒+實(shí)地察訪+工作約談+案例曝光”的監(jiān)督組合拳，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)點(diǎn)“四風(fēng)”問題值班、報(bào)告和督辦機(jī)制，對(duì)享樂主義、奢靡之風(fēng)等歪風(fēng)陋習(xí)露頭就打，強(qiáng)化對(duì)不收斂不收手行為的震懾。
文景街道是通州區(qū)今年新成立的5個(gè)街道之一，該街道紀(jì)工委書記、監(jiān)察組組長(zhǎng)杜振強(qiáng)告訴記者，雖然街道還沒有食堂、公務(wù)用車等，但已經(jīng)申領(lǐng)開辦經(jīng)費(fèi)。為此，紀(jì)工委監(jiān)察組將監(jiān)督重點(diǎn)放在應(yīng)急值守、財(cái)務(wù)管理等方面，以約談相關(guān)科室負(fù)責(zé)人、實(shí)地走訪、電話抽查等方式開展監(jiān)督檢查。
“今年兩節(jié)期間，我們共出動(dòng)48個(gè)檢查組，檢查點(diǎn)位150余個(gè)，排查公車行駛記錄574條，核查發(fā)票數(shù)據(jù)14800余條?！蓖ㄖ輩^(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
“云南省有色地質(zhì)局下屬單位云南金呈房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)有限公司以發(fā)放勞保用品為名違規(guī)發(fā)放福利36600元。”“省第三女子監(jiān)獄職工食堂班組組長(zhǎng)喻正權(quán)、食堂倉管員羅穎多次違規(guī)購買干巴菌、雞樅菌等高檔食材，共計(jì)花費(fèi)7970元?！苯衲陣?guó)慶期間，云南省對(duì)發(fā)現(xiàn)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型問題及時(shí)進(jìn)行通報(bào)曝光。
為嚴(yán)查頂風(fēng)違紀(jì)行為，云南省紀(jì)委監(jiān)委派出25個(gè)監(jiān)督檢查組對(duì)各州（市）、省級(jí)相關(guān)部門紀(jì)律作風(fēng)情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查，對(duì)于頂風(fēng)違紀(jì)行為采取“先曝光、后核查、再嚴(yán)處”的方式進(jìn)行嚴(yán)查快辦?！耙詥栴}的快速曝光，倒逼所在單位主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，及時(shí)跟進(jìn)，即知即改，立行立改。”云南省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
除了守好重要節(jié)日，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)堅(jiān)守，還必須抓細(xì)節(jié)、抓具體，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點(diǎn)解決什么問題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持日常監(jiān)督和專項(xiàng)整治相結(jié)合，突出問題導(dǎo)向，緊盯關(guān)鍵少數(shù)、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。
安徽省紀(jì)委監(jiān)委把節(jié)約糧食、制止餐飲浪費(fèi)作為落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、糾治“四風(fēng)”的重要方面，納入日常監(jiān)督檢查、巡視巡察的重要內(nèi)容，對(duì)餐飲浪費(fèi)等行為長(zhǎng)期監(jiān)督。
在云南省西雙版納傣族自治州，“會(huì)所里的歪風(fēng)”、領(lǐng)導(dǎo)干部利用名貴特產(chǎn)類特殊資源謀取私利等問題是比較突出問題之一。對(duì)此，州紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合有關(guān)部門開展專項(xiàng)整治，督促全州19000余名黨員干部作出承諾、500余名縣處級(jí)以上干部作出會(huì)員卡零持有報(bào)告，拍賣物品上繳資金2600余萬元。
一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)堅(jiān)守，必須突出“關(guān)鍵少數(shù)”。廣西壯族自治區(qū)桂林市紀(jì)委監(jiān)委將整治違規(guī)吃喝和違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼問題作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要內(nèi)容，開列監(jiān)督檢查清單，明確“違規(guī)吃喝問題”“違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼問題”兩大整治重點(diǎn)，督促部門單位主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格對(duì)照政策規(guī)定，聚焦整治重點(diǎn)逐項(xiàng)精準(zhǔn)開展自查自糾，共發(fā)現(xiàn)問題51個(gè)。對(duì)不認(rèn)真履行管黨治黨主體責(zé)任的黨委（黨組）及單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)厲追責(zé)問責(zé)。
2 創(chuàng)新監(jiān)督手段、打通數(shù)據(jù)壁壘，深挖隱形變異“四風(fēng)”
隨著“四風(fēng)”問題得到有效遏制，一些隱形變異、花樣翻新的“四風(fēng)”問題也隨之產(chǎn)生。面對(duì)“四風(fēng)”新變種，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)創(chuàng)新監(jiān)督手段，充分整合利用信息資源優(yōu)勢(shì)，提高糾治“四風(fēng)”精準(zhǔn)度。
不久前，廣東省中山市紀(jì)委監(jiān)委查辦該市古鎮(zhèn)鎮(zhèn)一起“四風(fēng)”問題案件牽出37名黨員干部違規(guī)違紀(jì)一事，在當(dāng)?shù)匾鸷艽蠓错憽?br />
中山市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)違規(guī)通過中介機(jī)構(gòu)聯(lián)系出具邀請(qǐng)函，“完善”因公出國(guó)手續(xù)逃避監(jiān)管，向商會(huì)、鎮(zhèn)屬企業(yè)撥款以轉(zhuǎn)移財(cái)政資金用于違規(guī)發(fā)放出國(guó)補(bǔ)貼和支出參觀景點(diǎn)等費(fèi)用，與隨行企業(yè)人員“巧妙”換票違規(guī)乘坐飛機(jī)商務(wù)艙往返等。該案共對(duì)包括鎮(zhèn)黨委書記、副書記在內(nèi)的37名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任追究。
“四風(fēng)”問題穿上了“馬甲”、披上了“隱身衣”，有的巧立名目、打“擦邊球”，有的轉(zhuǎn)嫁成本、用下屬單位或企業(yè)“打掩護(hù)”，有的套取專項(xiàng)資金、私設(shè)小金庫用于發(fā)放補(bǔ)貼福利……面對(duì)新問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式、拓寬監(jiān)督思路，由簡(jiǎn)單依賴紀(jì)委監(jiān)委一家監(jiān)督，向綜合發(fā)揮公安、市場(chǎng)監(jiān)管、財(cái)稅、審計(jì)等監(jiān)督力量轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)信息共享、形成監(jiān)督合力，深挖隱形變異“四風(fēng)”問題。
江蘇省溧陽市紀(jì)委監(jiān)委創(chuàng)新監(jiān)督，在推進(jìn)協(xié)同監(jiān)督查糾“四風(fēng)”上下功夫，將目標(biāo)導(dǎo)向和過程監(jiān)管結(jié)合起來，通過聯(lián)合市公安局、市商務(wù)局等14家職能部門綜合開展多種形式的監(jiān)督檢查，嚴(yán)查隱形變異“四風(fēng)”。
廣東省深圳市紀(jì)委監(jiān)委開發(fā)了“四風(fēng)”監(jiān)督信息系統(tǒng)，只要點(diǎn)開“熱點(diǎn)分析”模塊，就可以對(duì)公務(wù)消費(fèi)中涉及到的敏感場(chǎng)所、敏感商品和異常消費(fèi)行為以及疑似問題進(jìn)行分析核查。該系統(tǒng)根據(jù)中央八項(xiàng)規(guī)定精神等要求設(shè)立數(shù)據(jù)分析指標(biāo)和維度，采集“三公”經(jīng)費(fèi)的相關(guān)數(shù)據(jù)和社會(huì)公開信息，通過數(shù)據(jù)碰撞和運(yùn)算來篩查、發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)和問題。該市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，系統(tǒng)設(shè)置了公車私用、公款?yuàn)蕵方∩?、濫發(fā)福利等6大分析維度，對(duì)財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、公車、油卡等數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析和比對(duì)碰撞，重點(diǎn)排查各單位的隱形變異“四風(fēng)”問題。
私車租給公家、油費(fèi)捆綁報(bào)銷，短期內(nèi)多頻次加油、超標(biāo)加油，虛列油料支出辦油卡、維修次數(shù)偏多等是常見的“車輪上的隱形腐敗”。江蘇省常熟市紀(jì)委監(jiān)委在開展“私車公養(yǎng)”專項(xiàng)治理過程中，協(xié)調(diào)財(cái)政、公安、稅務(wù)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心等職能部門力量，充分依托財(cái)政支付、稅費(fèi)開票、車輛軌跡查詢、公務(wù)用車管理平臺(tái)等大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)比公務(wù)用車加油卡的消費(fèi)情況，全面篩查問題線索，精準(zhǔn)鎖定隱形變異新問題。
發(fā)揮群眾監(jiān)督力量，也是糾治隱形變異“四風(fēng)”問題的有效抓手。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)用好“四風(fēng)”監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)，健全“信、網(wǎng)、訪、電、微”一體受理體系，不斷暢通群眾信訪舉報(bào)渠道，并建立受理問題線索的專門臺(tái)賬，實(shí)行快查快辦、銷號(hào)管理，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。
安徽省宣城市宣州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在完善群眾信訪舉報(bào)渠道的基礎(chǔ)上，成立隱形變異“四風(fēng)”問題線索每月定期排查機(jī)制，由專門工作專班負(fù)責(zé)信息收集研判，對(duì)苗頭性、傾向性問題及時(shí)咬耳扯袖、紅臉出汗，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)行為堅(jiān)決查處；浙江省杭州市蕭山區(qū)通過整合微信、釘釘?shù)取岸S碼”數(shù)字平臺(tái)和后臺(tái)大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，實(shí)現(xiàn)村級(jí)事項(xiàng)的“碼上知”、權(quán)力運(yùn)行的“碼上督”、群眾訴求的“碼上辦”，動(dòng)員群眾參與監(jiān)督，不斷擠壓“四風(fēng)”問題滋生空間。
3 推動(dòng)完善制度、優(yōu)化治理，形成糾治“四風(fēng)”長(zhǎng)效機(jī)制
糾治“四風(fēng)”，治和防這“兩只手”必須結(jié)合起來。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)反復(fù)出現(xiàn)、普遍發(fā)生的問題，研究分析癥結(jié)所在，提出意見建議，督促有關(guān)職能部門查缺補(bǔ)漏、建章立制，不斷完善落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、糾治“四風(fēng)”長(zhǎng)效機(jī)制。
“該項(xiàng)信息不全，請(qǐng)將車牌號(hào)、上次加油時(shí)間、加油金額、行駛里程數(shù)等具體信息補(bǔ)充完整?！边@是福建省永安市紀(jì)委監(jiān)委近期開展違規(guī)使用公務(wù)加油卡專項(xiàng)整治時(shí)向一單位辦公室負(fù)責(zé)人提出的建議。截至目前，該市共清理違規(guī)使用公務(wù)加油卡287張，清退違規(guī)違紀(jì)金額82.5萬元，給予黨紀(jì)政務(wù)處分11人。
為切實(shí)堵塞制度漏洞，永安市紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，通過下發(fā)監(jiān)察建議書等方式督促各單位進(jìn)一步強(qiáng)化公車定點(diǎn)停放、定點(diǎn)維修、能耗公示等制度，促進(jìn)公車管理規(guī)范有序。
扎緊制度的籠子，才能管住根本、管到長(zhǎng)遠(yuǎn)。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一方面運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，及時(shí)精準(zhǔn)處理相關(guān)問題；另一方面推動(dòng)以案促改，從個(gè)性問題中汲取教訓(xùn)，從共性問題中提煉經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)“靶子”、查清“病灶”。
浙江省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過剖析“四風(fēng)”案件、深化以案促改，督促有關(guān)職能部門細(xì)化規(guī)定，列出正負(fù)面清單。杭州市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)照上級(jí)關(guān)于招商引資接待等15個(gè)方面制度建設(shè)要求，督促13個(gè)職能部門開展工作調(diào)研，及時(shí)做好承接配套。同時(shí)制定《關(guān)于進(jìn)一步提高監(jiān)督工作質(zhì)效的意見》，積極探索協(xié)同貫通融合的監(jiān)督工作新路子，為在糾治“四風(fēng)”等工作中充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行作用夯實(shí)基礎(chǔ)；江山市紀(jì)委監(jiān)委圍繞行業(yè)工作特色、系統(tǒng)職能特點(diǎn)、區(qū)域管理特性，探索項(xiàng)目監(jiān)督管理機(jī)制，針對(duì)公務(wù)接待報(bào)銷不規(guī)范問題，督促全面實(shí)行公務(wù)接待費(fèi)報(bào)銷制度，列出負(fù)面清單，劃出監(jiān)管底線。
除了抓好查辦案件“后半篇文章”，構(gòu)建糾治“四風(fēng)”問題長(zhǎng)效機(jī)制也是重要一環(huán)。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過不斷完善糾治“四風(fēng)”常態(tài)化機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行、黨中央政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，打通制度執(zhí)行“最后一公里”。
吉林省集安市紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“四風(fēng)”問題隱形變異特點(diǎn)，強(qiáng)化聯(lián)合督查機(jī)制建設(shè)，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的若干規(guī)定》《關(guān)于開展糾治“四風(fēng)”問題聯(lián)檢聯(lián)查工作方案》等文件，在注重有效整合黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、7個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室與8個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督力量的同時(shí)，進(jìn)一步健全完善專項(xiàng)監(jiān)督檢查協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，充分發(fā)揮公安、稅務(wù)、審計(jì)、商務(wù)等部門業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)和職能作用，有效調(diào)動(dòng)整合各類專業(yè)監(jiān)督力量，并將有關(guān)業(yè)務(wù)骨干納入全市黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員和基層監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，延伸監(jiān)督觸手，拓展監(jiān)督渠道，推進(jìn)聯(lián)席協(xié)查、聯(lián)動(dòng)督查、聯(lián)辦促查。
北京市紀(jì)委監(jiān)委把構(gòu)建糾治“四風(fēng)”長(zhǎng)效機(jī)制作為健全監(jiān)督體系的重要環(huán)節(jié)，把查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題作為審查調(diào)查重點(diǎn)，同時(shí)綜合運(yùn)用隨機(jī)、突擊、滾動(dòng)、交叉等方式深入檢查，通過建立清單化引領(lǐng)責(zé)任分解、項(xiàng)目化推進(jìn)責(zé)任落實(shí)、動(dòng)態(tài)化考核履責(zé)成效的工作機(jī)制，持續(xù)傳導(dǎo)壓力?！拔覀儗⒕o緊圍繞首都城市戰(zhàn)略定位，強(qiáng)化源頭治理，防范問題發(fā)生，督促‘四風(fēng)’問題突出的地區(qū)、部門和單位制定整改措施?！北本┦屑o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。（本報(bào)記者 李張光）
