圖為位于山西省紀(jì)委監(jiān)委電梯口的指示牌。閆曉雅 攝
湖南省株洲市紀(jì)委監(jiān)委合署辦公后，第三紀(jì)檢監(jiān)察室（執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門）迅速進(jìn)入工作狀態(tài)，研究問(wèn)題線索。鄒太平 攝
改革，必然是“里子”的變革、內(nèi)涵的深化，必定要觸碰體制機(jī)制。
在剛剛結(jié)束的十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，全面推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革被列為本年度第二項(xiàng)重點(diǎn)工作。伴隨著各級(jí)人民政府的監(jiān)察廳（局）、預(yù)防腐敗局和人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會(huì)，以及紀(jì)委監(jiān)委的合署辦公，紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)部體制也發(fā)生了重大變革：市地級(jí)以上紀(jì)委監(jiān)委探索實(shí)行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門和審查調(diào)查部門分設(shè)。
為什么要實(shí)行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門和審查調(diào)查部門分設(shè)？執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門如何開展有效監(jiān)督？審查調(diào)查部門如何進(jìn)行審查調(diào)查？本期關(guān)注為您揭曉！
監(jiān)督者專司監(jiān)督、審查者專司審查
解決權(quán)力過(guò)于集中問(wèn)題
1月8日上午，山東省濱州市紀(jì)委召開常委會(huì)議，市紀(jì)委副書記、市監(jiān)委副主任牟春雁這位常年在執(zhí)紀(jì)審查一線的“老紀(jì)檢”，工作內(nèi)容變了。“雖然以前和現(xiàn)在都是分管兩個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，但以前主業(yè)是執(zhí)紀(jì)審查，現(xiàn)在的主業(yè)是執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。這對(duì)我而言是一個(gè)新的挑戰(zhàn)！”讓牟春雁發(fā)出如此感慨的，便是該市在推進(jìn)監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作中，同步探索推進(jìn)的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查部門分設(shè)。
據(jù)介紹，落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》“市地級(jí)以上紀(jì)委可以探索執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查部門分設(shè)”要求，市地級(jí)以上監(jiān)察體制改革試點(diǎn)地區(qū)大多同步探索實(shí)行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查部門分設(shè)，讓監(jiān)督者專司監(jiān)督、審查者專司審查。
一些地方在探索實(shí)行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查部門分設(shè)后，仍延續(xù)“第×紀(jì)檢監(jiān)察室”的名稱。如濱州，該市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)共設(shè)八個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室。其中，第一至第四紀(jì)檢監(jiān)察室履行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職責(zé)；第五至第八紀(jì)檢監(jiān)察室履行審查調(diào)查職責(zé)。在監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作中先行先試的北京、浙江亦是如此。
也有的地方在探索實(shí)行部門分設(shè)后，將其更名為“第×執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室”和“第×執(zhí)紀(jì)審查（調(diào)查）室”。如山西省紀(jì)委監(jiān)委在改革后，便探索設(shè)立8個(gè)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室和3個(gè)執(zhí)紀(jì)審查（調(diào)查）室。山東省紀(jì)委也明確，改革后將第一至第八紀(jì)檢監(jiān)察室更名為第一至第八執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室；增設(shè)第一至第四執(zhí)紀(jì)審查（調(diào)查）室。
還有諸如江蘇等地，在推進(jìn)監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作之前，便探索實(shí)行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查部門分設(shè)。
“從案件檢查室到紀(jì)檢監(jiān)察室，再到執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與審查調(diào)查分設(shè)，這不僅僅是名稱的改變，更是內(nèi)涵的深化、職能的轉(zhuǎn)變，對(duì)于優(yōu)化執(zhí)紀(jì)執(zhí)法業(yè)務(wù)流程、強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自我監(jiān)督具有重要意義，有力推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！北本┦屑o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在實(shí)踐中，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門主要負(fù)責(zé)所聯(lián)系地區(qū)和部門的日常監(jiān)督；審查調(diào)查部門主要負(fù)責(zé)對(duì)違紀(jì)違法行為的立案審查調(diào)查，一次一授權(quán)，不固定聯(lián)系某一地區(qū)或部門。
“過(guò)去，紀(jì)檢監(jiān)察室既有對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督權(quán)，又有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索后的初核權(quán)、審查權(quán)。權(quán)力越大，與之對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)也就越大，容易使紀(jì)檢監(jiān)察室的干部成為被‘圍獵’的對(duì)象?！北本┛萍即髮W(xué)廉政研究中心主任宋偉表示，分設(shè)后，就形成了線索管理、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審查調(diào)查、案件審理相互分離、相互制約的運(yùn)行機(jī)制，從制度設(shè)計(jì)上構(gòu)建起“防火墻”，解決權(quán)力過(guò)于集中問(wèn)題。
開展日常監(jiān)督、抓早抓小
為被監(jiān)督單位政治生態(tài)“畫像”
作出黨風(fēng)廉政意見回復(fù)、排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、對(duì)有問(wèn)題反映的干部進(jìn)行談話函詢……在浙江省杭州市，這些外界看起來(lái)的“平常事”，如今成了市紀(jì)委監(jiān)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室主任邵艷的“主打業(yè)務(wù)”。
紀(jì)檢監(jiān)察室是紀(jì)委的一線業(yè)務(wù)部門，許多人都以為是具體辦理“大案要案”的部門。但在推進(jìn)監(jiān)察體制改革試點(diǎn)后，杭州市紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)檢監(jiān)察室從6個(gè)增加至9個(gè)，第一至第五紀(jì)檢監(jiān)察室被確定為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門，突出日常監(jiān)督，有相對(duì)固定的聯(lián)系地區(qū)和單位，重點(diǎn)把握被監(jiān)督單位的政治生態(tài)情況。
“更多的時(shí)間和精力花在抓早抓小上，對(duì)黨員干部身上的苗頭性、傾向性問(wèn)題做到早打招呼、早提醒?！鄙燮G說(shuō)，把工作做在違紀(jì)之初，讓紅臉出汗成為常態(tài)，讓干部遠(yuǎn)離紀(jì)律的紅線、法律的底線，防患于未然，這也是黨內(nèi)專責(zé)監(jiān)督的應(yīng)有之義。
據(jù)了解，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門通過(guò)深入排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、明確監(jiān)督重點(diǎn)、創(chuàng)新監(jiān)督方式，按照干部管理權(quán)限，對(duì)聯(lián)系地區(qū)和部門的黨組織、黨員和行使公權(quán)力的公職人員開展日常監(jiān)督，更好地推進(jìn)標(biāo)本兼治，使整個(gè)“森林”的生態(tài)趨于良好。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，可采取談話函詢、實(shí)施問(wèn)責(zé)、制發(fā)紀(jì)律檢查建議和監(jiān)察建議、通報(bào)曝光、記入干部廉政檔案等方式，進(jìn)行處置；對(duì)需要進(jìn)行初步核實(shí)或立案審查調(diào)查的問(wèn)題，按程序移送審查調(diào)查部門。
改革以來(lái)，杭州市紀(jì)委監(jiān)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室堅(jiān)持集體研判，探索單位和干部個(gè)人廉政檔案建設(shè)，建立健全了市管干部個(gè)人廉政檔案，并督促指導(dǎo)聯(lián)系地區(qū)紀(jì)委和派駐（出）機(jī)構(gòu)建立干部個(gè)人廉政檔案；指導(dǎo)聯(lián)系地區(qū)紀(jì)委和派駐（出）機(jī)構(gòu)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)工作走訪全覆蓋；搜集聯(lián)系單位基本情況、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)以及巡察、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索情況等資料，梳理問(wèn)題、探索分析把握單位政治生活狀況，為聯(lián)系地區(qū)和單位的政治生態(tài)“畫像”……
“應(yīng)堅(jiān)持依規(guī)治黨和依法治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察相結(jié)合，堅(jiān)持紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督與其他監(jiān)督形式相結(jié)合?！泵鎸?duì)怎樣有效開展監(jiān)督這一問(wèn)題，杭州市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任陳擎蒼從具體實(shí)踐中給出了答案。
“明確監(jiān)督內(nèi)容，突出‘關(guān)鍵少數(shù)’?！痹谡€(wěn)步推進(jìn)監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作，籌劃執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查部門分設(shè)事宜的重慶，市紀(jì)委副書記、市監(jiān)察局局長(zhǎng)陳杰表示，他們還將結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定開展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的實(shí)施細(xì)則，規(guī)范執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作可使用的手段、權(quán)限及程序等。
一案一指定、一次一授權(quán)
堅(jiān)持紀(jì)在法前實(shí)現(xiàn)紀(jì)法銜接
監(jiān)察體制改革后，北京市紀(jì)委監(jiān)委共設(shè)17個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，8個(gè)負(fù)責(zé)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、8個(gè)負(fù)責(zé)審查調(diào)查、1個(gè)負(fù)責(zé)國(guó)際追逃追贓。
劉銘（化名）是北京市紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查部門的一名干部。改革前，他在第一紀(jì)檢監(jiān)察室，聯(lián)系市人大、市政協(xié)等單位?！澳菚r(shí)候，聯(lián)系的部門多，既要開展監(jiān)督，又要聯(lián)系指導(dǎo)有關(guān)業(yè)務(wù)，還要開展執(zhí)紀(jì)審查，實(shí)在是分身乏術(shù)。”劉銘告訴記者。
而現(xiàn)在，審查調(diào)查者專司審查調(diào)查，一案一指定、一次一授權(quán)，不固定聯(lián)系某一地區(qū)或者部門，“業(yè)務(wù)更聚焦了，‘出拳’也更有力了?！?br />
如何做到對(duì)審查調(diào)查部門一次一授權(quán)？北京市海淀區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人以他們目前正在查辦的一起違紀(jì)問(wèn)題為例，給記者介紹了授權(quán)流程：有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索后及時(shí)報(bào)案件監(jiān)督管理室，案管室梳理匯總后提請(qǐng)問(wèn)題線索排查會(huì)專題研究討論，對(duì)于決定初核的問(wèn)題線索，綜合考慮問(wèn)題線索反映對(duì)象、反映問(wèn)題性質(zhì)和審查調(diào)查部門人員力量、承擔(dān)工作情況等因素，確定承辦的審查調(diào)查部門，審查調(diào)查部門再根據(jù)實(shí)際情況指定承辦人員。初核后再按程序經(jīng)集體決策、批準(zhǔn)后確定是否立案。
除了召開專題會(huì)議之外，授權(quán)還可通過(guò)隨機(jī)指定、主要負(fù)責(zé)同志確定等形式進(jìn)行，但堅(jiān)持“避免同一部門或同一承辦人集中處置同一地區(qū)、部門、領(lǐng)域、系統(tǒng)的問(wèn)題線索”的原則，防止形成相對(duì)固定聯(lián)系。
與以往只查處涉嫌違紀(jì)問(wèn)題不同，監(jiān)察體制改革后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不僅要查處涉嫌違紀(jì)問(wèn)題，還要查處涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪等問(wèn)題。這對(duì)審查調(diào)查部門的工作人員提出了新的要求。
“關(guān)鍵是要堅(jiān)持紀(jì)在法前、實(shí)現(xiàn)紀(jì)法銜接?！焙贾菔屑o(jì)委監(jiān)委一名負(fù)責(zé)人說(shuō)，在具體實(shí)踐中，要始終樹立紀(jì)嚴(yán)于法的意識(shí)，運(yùn)用好“四種形態(tài)”，同時(shí)建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部紀(jì)法銜接機(jī)制，“根據(jù)實(shí)際情況，可實(shí)行不同模式。比如，對(duì)于涉嫌違紀(jì)違法的案件，紀(jì)委監(jiān)委同時(shí)立案，同步進(jìn)行執(zhí)紀(jì)審查和依法調(diào)查程序，形成紀(jì)委監(jiān)委兩套文書；對(duì)于黨紀(jì)立案后，在執(zhí)紀(jì)審查中又發(fā)現(xiàn)涉及違法問(wèn)題的，及時(shí)提起監(jiān)察立案，做好審查調(diào)查銜接?！?/span>
