“我好久沒有感覺到和黨組織距離這么近了，如果平時對我多批評幾句，也許不至于落得這般下場?！睆V東省廣州市國際工程咨詢公司原黨組書記、總經(jīng)理賴布克因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)在接受組織調(diào)查時悔恨地說。
領(lǐng)導(dǎo)干部長時間聽不到批評、得不到警示，與黨內(nèi)政治生活不認(rèn)真、不嚴(yán)肅、不規(guī)范有很大關(guān)系。據(jù)廣州市紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，十幾年來，賴布克所在黨組、成員只減不補(bǔ)，到他退休時，只剩下一人。黨組織渙散，黨內(nèi)政治生活形同虛設(shè)，“一言堂”“家長制”作風(fēng)占據(jù)上風(fēng)……
有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就有什么樣的黨員、干部作風(fēng)。黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》），從十二個方面對嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活作出規(guī)定，為新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活提供了根本遵循。圍繞落實好《準(zhǔn)則》，提升黨內(nèi)政治生活質(zhì)量，2018年初，廣州市委出臺了一號文件——《廣州市加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活三年行動計劃（2018-2020年）》（以下簡稱《行動計劃》）。
“走過場”導(dǎo)致黨內(nèi)政治生活走樣
“黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨的力度和效果都是空前的。然而，從省委巡視、市委巡察以及廣州各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)審查、作風(fēng)督導(dǎo)等工作實踐中發(fā)現(xiàn)，黨內(nèi)政治生活方面還存在不少問題和短板?！睆V州市紀(jì)委負(fù)責(zé)人介紹道。
2017年，廣州市紀(jì)委牽頭會同市委組織部就“加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”開展了聯(lián)合專題調(diào)研。調(diào)研組選擇全市部分區(qū)和市直單位進(jìn)行問卷調(diào)查，共收回有效問卷2220份。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有50.54%的受訪黨員認(rèn)為“黨內(nèi)政治生活虛化，只說不做、多說少做”等問題較為突出，47.43%的受訪黨員認(rèn)為“黨內(nèi)政治生活泛化，把什么工作都說成是黨內(nèi)政治生活”等問題較為突出。
廣州市委巡察辦負(fù)責(zé)同志介紹，黨內(nèi)政治生活欠賬過多，是被巡視巡察單位黨組織普遍存在的突出問題，比如個別黨員、干部理想信念不堅定，在辦公區(qū)內(nèi)搞封建迷信；有的單位一年開了50多次黨委會，竟沒有一次專題研究黨建工作；有的黨組織班子不團(tuán)結(jié)，業(yè)務(wù)和黨建工作“兩張皮”；有的黨員干部對黨不忠誠不老實，不按規(guī)定報告?zhèn)€人有關(guān)事項，政治意識和規(guī)矩意識淡薄，等等。
問卷調(diào)查中，在被問及《準(zhǔn)則》十二個方面中哪些開展相對滯后時，728名受訪黨員選擇了“開展批評與自我批評”，約占全體受訪者的三分之一，明顯高于其他選項。這說明，一些基層黨組織批評與自我批評“辣味”變味、流于形式，如何借鑒當(dāng)年延安整風(fēng)的經(jīng)驗，讓民主生活會開出辣味、讓紅臉出汗成為常態(tài)，亟待真正破題。
加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，任重道遠(yuǎn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過五年多的全面從嚴(yán)治黨實踐，黨內(nèi)政治生活中搞獨斷專行、“一言堂”、違反中央八項規(guī)定精神等問題，有了明顯改變。但對黨不忠誠不老實、陽奉陰違、弄虛作假、“兩面人”等一些深層次的隱性問題，仍然難以發(fā)現(xiàn)或根治，幾乎是嚴(yán)重違紀(jì)者的通病。如何及時發(fā)現(xiàn)并有效處理，需要深入研究。
堅持問題導(dǎo)向 靶向精準(zhǔn)施治
“以前我都搞不清楚黨的生活、黨的組織生活、黨建這些詞的關(guān)系，甚至片面地以為黨內(nèi)政治生活就是開開支部會、學(xué)學(xué)文件等?！闭{(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些基層黨員對黨內(nèi)政治生活的內(nèi)涵缺乏科學(xué)把握。《準(zhǔn)則》雖然規(guī)定了十二個方面的內(nèi)容，但不少黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對如何落實《準(zhǔn)則》“心中沒譜”，79.28%的黨員認(rèn)為需要進(jìn)一步細(xì)化明確嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的制度標(biāo)準(zhǔn)。
針對實際，2018年初，廣州市委出臺一號文件《行動計劃》，以進(jìn)一步增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。
《行動計劃》共分七個部分，主要包括三大板塊：第一板塊是主要目標(biāo)，包括6個方面任務(wù)；第二板塊為主體部分，既對標(biāo)《準(zhǔn)則》的十二個方面要求，又突出當(dāng)前工作重點措施；第三板塊主要為加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的組織領(lǐng)導(dǎo)。
“探索邀請人民群眾代表列席地方黨委會和常委會制度；執(zhí)行政治紀(jì)律、政治規(guī)矩情況將成提拔紅線；探索實名推薦干部制度，干部‘帶病提拔’要倒查；試點推行組織生活定制計劃……”市紀(jì)委負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，《行動計劃》堅持問題導(dǎo)向，每一個方面都針對當(dāng)前黨內(nèi)政治生活中存在的突出問題，具有很強(qiáng)的指向性。
調(diào)研中，大部分單位認(rèn)為一把手缺乏有效監(jiān)督制約是影響黨內(nèi)政治生活正常開展的主要阻滯?！笆腥松缇衷珠L崔仁泉自2006年擔(dān)任局長以來大權(quán)獨攬，局里出現(xiàn)了班子成員參加的會議決定普通事項、少數(shù)人參加的會議決定重要事項、個別人參加的會議決定核心事項、一對一口頭交代決定特別重要事項等問題?！睂Υ?，《行動計劃》通過探索“三重一大”決策過程同步錄音、全程紀(jì)實工作機(jī)制，來加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。
“廣州風(fēng)行發(fā)展集團(tuán)黨委班子長期只有3人，黨的領(lǐng)導(dǎo)基本落空。廣州無線電集團(tuán)下屬個別企業(yè)雖有黨組織，但很少過組織生活，企業(yè)班子成員甚至都不知道班子中哪些是黨員……”調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，管黨治黨意識淡薄，導(dǎo)致黨內(nèi)政治生活缺乏思想基礎(chǔ)；基層黨組織的軟弱渙散，導(dǎo)致黨內(nèi)政治生活缺乏組織保障。據(jù)廣州市委組織部統(tǒng)計，2017年，全市共排查確定軟弱渙散的基層黨組織162個，占總量的6%。此外，專業(yè)化黨建人才隊伍的匱乏，也使得加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活缺乏人才支撐。
針對上述問題，《行動計劃》明確指出，要通過學(xué)習(xí)黨章、重溫入黨誓詞、組織參觀紅色文化教育基地、設(shè)立主題黨日、亮明黨員身份、每月親自交納黨費等形式，推動各級黨組織以固定的時間、規(guī)范的流程、明確的主題開展組織生活，增強(qiáng)黨員干部黨的意識、黨性觀念和對黨組織的歸屬感。同時，加強(qiáng)黨建隊伍職業(yè)化建設(shè)，在市屬高校推動黨建內(nèi)容進(jìn)課堂，并在馬克思主義理論一級學(xué)科碩士點設(shè)立黨建二級專業(yè)研究方向，培養(yǎng)黨建專門人才。
“我們還發(fā)現(xiàn)，黨內(nèi)政治生活的吸引力和感染力亟須提升，約82%的黨員認(rèn)為應(yīng)當(dāng)著力豐富和創(chuàng)新理想信念教育形式。”廣州市紀(jì)委負(fù)責(zé)人介紹，不少黨組織仍然習(xí)慣于“大水漫灌”式的教育管理，黨內(nèi)政治生活缺乏針對性有效性；內(nèi)容上，習(xí)慣于念報紙、讀文件、看電教片、傳達(dá)上級講話，“雨過地皮濕”；方式上，宣傳方法、組織形式落后于形勢任務(wù)要求，線上平臺與線下活動結(jié)合不緊密，對微博微信、電子黨務(wù)、網(wǎng)上黨校、黨員論壇、學(xué)習(xí)論壇等新渠道運用不足，黨內(nèi)政治生活“不接地氣、不冒熱氣”。
據(jù)介紹，《行動計劃》鼓勵組織生活方式推陳出新，明確要求規(guī)范組織生活記錄，分類建立黨員干部組織生活檔案，試點推行組織生活定制計劃，結(jié)合黨員需求開展形式多樣的組織生活?！敖M織生活定制計劃”相當(dāng)于“量身定制”，變不同人群統(tǒng)一“配餐”為根據(jù)各自需求進(jìn)行“點餐”，力求最大程度增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的針對性和有效性，從而提升黨內(nèi)政治生活的吸引力和感染力。
從“有所指”到“可執(zhí)行”
法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。
加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活應(yīng)該從哪里入手？習(xí)近平總書記在黨的十八屆六中全會第二次全體會議上指出：“黨內(nèi)政治生活因素復(fù)雜，具體到一個地方、一個部門、一個單位，問題各不相同……要堅持有什么問題就解決什么問題，什么問題難就重點解決什么問題，什么問題突出就著力攻克什么問題……”
有所指才能可執(zhí)行。廣州市紀(jì)委政策法規(guī)研究室負(fù)責(zé)人介紹，《行動計劃》在注重繼承和創(chuàng)新的同時，針對實際問題，突出具體措施的計劃性和可操作性，通過每項措施的“有所指”，來實現(xiàn)“可執(zhí)行”。
《行動計劃》提出，每年由市紀(jì)委、市委組織部牽頭制定加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活年度工作要點；由各有關(guān)部門根據(jù)要點分別負(fù)責(zé)分類制定市直機(jī)關(guān)、“兩新”組織、市屬國有企業(yè)、教學(xué)科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村（社區(qū)）黨組織加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活工作方案；各級各部門結(jié)合實際，研究制定落實《行動計劃》的具體措施，推動黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起來、實起來。
為強(qiáng)化制度執(zhí)行，《行動計劃》將加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活工作納入述職考評機(jī)制，作為考核評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。要求認(rèn)真落實黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)對《準(zhǔn)則》落實情況的監(jiān)督檢查，確保各項工作舉措和制度落細(xì)落實。
中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授、廉政與治理研究中心執(zhí)行主任倪星認(rèn)為，廣州市委在對過去五年反腐敗工作科學(xué)評估，對目前形勢及下一步工作方向精準(zhǔn)研判的基礎(chǔ)上出臺《行動計劃》，非常及時，不失為加強(qiáng)政治生態(tài)建設(shè)的一項關(guān)鍵舉措?！缎袆佑媱潯窂?qiáng)調(diào)了對既有制度及行之有效的經(jīng)驗的總結(jié)、提煉、整合、運用，避免了“單兵突進(jìn)”帶來的政策碎片化。如果能堅持實施、落實到位，相信廣州的黨內(nèi)政治生活必將呈現(xiàn)一番新氣象。
