徹底化解參保者焦慮，既要堅定信心，把養(yǎng)老保險的制度設計、運行狀況講清楚，減少不必要的猜測，又要未雨綢繆，正視有可能存在的風險，加快改革步伐
“企業(yè)離退休人員月人均養(yǎng)老金增長5.4%”“全民參保人數(shù)不斷增長”“社?；鹄塾嫿Y(jié)余比上年增長11.5%”……日前，人力資源和社會保障部發(fā)布《中國社會保險發(fā)展年度報告2016》，各項社會保險待遇水平普遍提高，13億多人共享的社保網(wǎng)越織越密，為群眾帶來實實在在的獲得感。
與此同時，輿論場上也出現(xiàn)了一些解讀：“基金支出增速快于收入增速”“個別省份養(yǎng)老保險基金結(jié)余花完”“剔除財政補貼，相當一部分省份養(yǎng)老保險基金不足”……這增加了參保者的顧慮：養(yǎng)老保險還可靠嗎？回答這一問題，幾個模糊認識有必要說清楚。
其一，局部地區(qū)養(yǎng)老保險基金收不抵支是事實，這是不是會導致全局性風險？答案是否定的。2014年，全國出現(xiàn)3個省份收不抵支，之后又有所擴大。但這只是現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度采取地區(qū)分割統(tǒng)籌的結(jié)果。養(yǎng)老保險是立足于互助共濟基礎(chǔ)之上的全國性制度安排，宏觀數(shù)據(jù)才是衡量整個制度運行狀態(tài)最有說服力的依據(jù)。從全國看，養(yǎng)老保險基金近年來一直是收大于支、結(jié)余持續(xù)增長。
其二，財政補貼養(yǎng)老金，是不是說明養(yǎng)老保險制度岌岌可危了？答案也是否定。財政補貼不僅是國際慣例，也是確保老年人合理分享國家發(fā)展成果的正常途徑。現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度于上世紀90年代建立，對在此之前參加工作的人員，其改革前的連續(xù)工齡視同繳費。由此產(chǎn)生的隱性債務，已明確由國家承擔制度轉(zhuǎn)軌成本，財政補助就成為養(yǎng)老保險基金的重要來源，不能將其等同于“虧空”。
其三，“個人賬戶+社會統(tǒng)籌”的養(yǎng)老保險模式是不是寅吃卯糧、遲早撐不??？這種悲觀的看法也缺少根據(jù)。包括德國在內(nèi)許多國家的養(yǎng)老保險制度采取現(xiàn)收現(xiàn)付制，都在穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展。而我國不僅有數(shù)萬億元滾存結(jié)余基金，還有社會保障基金的戰(zhàn)略儲備以及巨大的政策調(diào)控空間。
當然，這并不意味著我國社會保險制度建設已經(jīng)完全成熟。焦慮情緒雖然沒有根據(jù)，但在老齡化社會加快到來的語境下，更要讀懂這背后的改革期待。正因此，徹底化解參保者焦慮，既要堅定信心，把養(yǎng)老保險的制度設計、運行狀況講清楚，減少不必要的猜測，又要未雨綢繆，正視有可能存在的風險，加快改革步伐，以改革完善制度、健全政策、提高可持續(xù)性，為參保者送上“長效定心丸”。
當前，聚焦“可持續(xù)”的改革措施正在密集推出：全民參保計劃穩(wěn)步推進，在實現(xiàn)“人人享有保障”的同時將進一步做強“社會共濟”功能；養(yǎng)老保險基金正式投資運營，可有效避免“養(yǎng)命錢”貶值；劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金，應對老齡化的資金儲備更充足，夯實了制度運行的物質(zhì)基礎(chǔ)；將于明年啟動的基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，可望調(diào)劑余缺，均衡地區(qū)之間的養(yǎng)老保險負擔。這類聚焦矛盾、著眼長遠的改革探索，相信在未來幾年還會陸續(xù)啟動，增強人們對制度的長遠信心。
社會保障具有參保者需求隨經(jīng)濟社會發(fā)展不斷更新轉(zhuǎn)化的特點。當制度安排出現(xiàn)缺失時，有一份基本保障是最突出的訴求；當制度逐步健全后，提高待遇的需求就會水漲船高。人口流動加快，參保者渴盼“全國暢通”；老齡化加劇，老百姓擔心未來基金支撐能力不足，這可以說是新矛盾在社保領(lǐng)域的體現(xiàn)。過去，建立起世界上覆蓋人群最多的社會保障體系，靠的是改革；將來，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，還要靠改革。奔著問題去、敢啃硬骨頭，改革將為養(yǎng)老保障加上安全閥，不僅能為百姓提供晚年生活穩(wěn)定安全的預期，也將為整個經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻。
