黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展，紀(jì)檢監(jiān)察工作的理念與實(shí)踐經(jīng)歷了深刻變革，主要工作不再限于懲治極少數(shù)已嚴(yán)重違紀(jì)并涉嫌違法犯罪的腐敗分子，更要用嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨、治全黨，實(shí)現(xiàn)由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”拓展。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步指出，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸，讓黨員干部習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。政策和策略是黨的生命，機(jī)動(dòng)靈活的談話函詢?yōu)閺?qiáng)化紀(jì)律教育約束、管好黨內(nèi)“大多數(shù)”、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，提供了有效途徑和抓手。
談話函詢是管住黨內(nèi)“大多數(shù)”的有效方式
信任不能代替監(jiān)督，信任是前提，監(jiān)督是保障。對(duì)被反映黨員干部談話函詢正是綜合體現(xiàn)組織關(guān)心信任、檢驗(yàn)黨員忠誠(chéng)、教育遵規(guī)守紀(jì)的有效方式。一是通過談話函詢可以指出并糾正大多數(shù)黨員的輕微違規(guī)違紀(jì)問題。從信訪舉報(bào)內(nèi)容看，大多數(shù)是反映黨員干部在工作作風(fēng)、公平效率等方面的問題，通過“咬耳扯袖”“紅臉出汗”提醒本人時(shí)刻注意自身言行和工作方式，既能糾正錯(cuò)誤，也可以提升黨員干部接受監(jiān)督的意識(shí)，防止積重難返發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)。二是通過談話函詢嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，形成管黨治黨嚴(yán)緊硬的氛圍。由黨組織主要負(fù)責(zé)人對(duì)被談話函詢?nèi)藭嬲f明審閱簽字，實(shí)質(zhì)是提醒一把手了解掌握存在的問題，切實(shí)負(fù)起管黨治黨主體責(zé)任。被談話函詢?nèi)藛T在民主生活會(huì)上對(duì)所說明問題對(duì)照檢查，為深入開展批評(píng)和自我批評(píng)提供了目標(biāo)和靶子，推動(dòng)黨內(nèi)政治生活不斷增強(qiáng)政治性、嚴(yán)肅性。三是通過談話函詢團(tuán)結(jié)“大多數(shù)”，增強(qiáng)黨組織的凝聚力向心力。懲前毖后、治病救人是我黨一貫方針。讓被反映人把自身問題講清楚，積極改正后向組織靠攏，能夠使相當(dāng)數(shù)量有輕微違規(guī)違紀(jì)問題或黨性“亞健康”干部感受到組織的良苦用心，心向組織、自我革新，為黨和人民更加努力地工作。
發(fā)揮好談話函詢效用的幾個(gè)做法
一段時(shí)間以來，在線索處置過程中，不少人認(rèn)為談話函詢會(huì)泄露線索、影響執(zhí)紀(jì)審查，過程繁瑣、用處不大。歸根到底，是思想還沒有轉(zhuǎn)到“用黨紀(jì)管住大多數(shù)”的認(rèn)識(shí)上來。仔細(xì)研究“四種形態(tài)”指標(biāo)體系，僅談話函詢后的處置措施就有14種，根據(jù)不同情況進(jìn)行分類處置或再經(jīng)復(fù)核、抽查發(fā)生形態(tài)轉(zhuǎn)化，就可以產(chǎn)生層次分明、手段多樣的監(jiān)督措施。
認(rèn)真分析研判談話函詢說明情況，選準(zhǔn)切入口開展抽查，維護(hù)嚴(yán)肅性。少數(shù)黨員干部紀(jì)律意識(shí)淡漠，出于僥幸心理，對(duì)需說明問題一律否認(rèn)。對(duì)此，可選擇頂風(fēng)違紀(jì)的典型，抓住其矢口否認(rèn)的問題開展復(fù)核，不僅對(duì)談話函詢問題本身嚴(yán)肅處理，還追加處理對(duì)組織不忠誠(chéng)老實(shí)的問題，并且向黨委主要領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)，責(zé)成本人在民主生活會(huì)上對(duì)照檢查，對(duì)其他黨員干部警示教育。
對(duì)談話函詢發(fā)現(xiàn)的問題分類研究，逐一提出并落實(shí)處置措施，確保權(quán)威性。黨員干部在談話函詢中承認(rèn)了自身的違規(guī)違紀(jì)問題，在認(rèn)定問題情節(jié)性質(zhì)后，要結(jié)合本人態(tài)度表現(xiàn)分類處置到位。如對(duì)主動(dòng)說明問題、性質(zhì)情節(jié)輕微的，要求其認(rèn)真做出書面檢查；對(duì)承認(rèn)有少量違紀(jì)所得的，在對(duì)本人批評(píng)教育、責(zé)令作出檢查的同時(shí)，收繳相應(yīng)款物；對(duì)征求黨風(fēng)廉政意見時(shí)被誡勉談話的，向組織部門做反饋備案。
動(dòng)態(tài)把握談話函詢中發(fā)現(xiàn)的新問題，據(jù)實(shí)進(jìn)行形態(tài)轉(zhuǎn)化，提高靈活性。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)是對(duì)人對(duì)事的“活”工作，談話函詢啟動(dòng)后經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)有新問題線索的情況，工作中要根據(jù)掌握的證據(jù)動(dòng)態(tài)調(diào)整策略、進(jìn)行形態(tài)轉(zhuǎn)化，靈活運(yùn)用“四種形態(tài)”對(duì)違紀(jì)行為“精準(zhǔn)打擊”。如在啟動(dòng)對(duì)某干部談話工作后，不斷收到新線索，其本人在談話中也出現(xiàn)不如實(shí)交代、對(duì)抗調(diào)查等問題。按程序報(bào)批后，對(duì)該干部的審查措施依情節(jié)和性質(zhì)逐步升級(jí)，最終用第三種形態(tài)進(jìn)行處理。
拓展深化談話函詢成果運(yùn)用，梳理積累形成政治生態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，增強(qiáng)指導(dǎo)性。黨的十八大以來，談話函詢逐漸成為問題線索處置的主要方式，大量線索反映的問題和黨員干部的具體說明是生動(dòng)反映地方或部門政治生態(tài)的“浮世繪”，通過梳理、比對(duì)等，逐步建立客觀反映政治生態(tài)的觀察與衡量體系，為選人用人、專項(xiàng)整治、制度建設(shè)提供依據(jù)和指導(dǎo)。
談話函詢中需切實(shí)防止的問題
最大程度發(fā)揮談話函詢管住黨內(nèi)“大多數(shù)”的效用，根本在于做深做實(shí)、用好用活、久久為功。因此，談話函詢時(shí)要防止以下幾種問題：一是一函了之。把消化線索作為唯一目的，對(duì)線索分析研判不夠，將一些反映問題情節(jié)性質(zhì)較重、應(yīng)了結(jié)核查的線索通過談話函詢處置；對(duì)書面說明否認(rèn)的問題，不加甄別區(qū)分，一律予以了結(jié)。二是將談話函詢與其他核查方式割裂。事前不了解研判，事后不抽查復(fù)核，就談話函詢而談話函詢，不對(duì)有關(guān)問題采取其他輔助調(diào)查措施。三是不講究時(shí)效。談話函詢過程拖得過長(zhǎng)，督促整改跟進(jìn)不到位，問題長(zhǎng)期得不到糾正。四是對(duì)談話函詢問題間的比對(duì)和復(fù)查不夠。如被反映黨員干部在談話函詢中說明的問題可能與其他人的問題形成印證，或者新線索、新說法與已了結(jié)的線索有矛盾，平時(shí)在這方面梳理積累不多，可能就發(fā)現(xiàn)不了問題，研提不出對(duì)策。
