插畫：李瑞寧
常態(tài)化監(jiān)測(cè)覆蓋面擴(kuò)大，各地區(qū)各部門每季度網(wǎng)站抽查比例從10%提高到30%；全國(guó)累計(jì)整合遷移無力維護(hù)政府網(wǎng)站2萬(wàn)余個(gè)，減幅達(dá)46%；清除“山寨”政府網(wǎng)站持續(xù)推進(jìn)……
1月底，各地區(qū)、各部門2萬(wàn)多家政府網(wǎng)站首次公布“年檢”報(bào)告，既有強(qiáng)化監(jiān)督的《政府網(wǎng)站監(jiān)管年度報(bào)表》，也有深入“自檢”的《政府網(wǎng)站工作年度報(bào)表》，向全社會(huì)亮出政府網(wǎng)站“家底”，進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)整體聯(lián)動(dòng)、高效惠民的網(wǎng)上政府。政府網(wǎng)站是否合格、能否滿足公眾期待等，指標(biāo)數(shù)據(jù)一目了然。
98%政府網(wǎng)站發(fā)布年報(bào)
“四不”問題成考察重點(diǎn)
截至2月25日，一個(gè)叫“衡水市工業(yè)新區(qū)教育局”的“山寨”網(wǎng)依然能順利打開，欄目建設(shè)看似有模有樣，而實(shí)際上該局純屬杜撰；去年10月，安徽省池州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局網(wǎng)站被發(fā)現(xiàn)假冒，省政府網(wǎng)站接到報(bào)告后立即處置，完成全省范圍內(nèi)網(wǎng)絡(luò)封堵。
近年，假冒政府網(wǎng)站一度層出不窮，假證、假商品、假繳費(fèi)借此打掩護(hù)，損害公眾利益。2017年，清除行動(dòng)持續(xù)進(jìn)行。截至目前，北京市、河北省、山西省政府網(wǎng)站分別發(fā)現(xiàn)并處置假冒網(wǎng)站2個(gè)、3個(gè)和7個(gè)。
去年5月，國(guó)辦《關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》正式印發(fā)，明確要求從2017年度開始，逐年編制《政府網(wǎng)站監(jiān)管年度報(bào)表》和《政府網(wǎng)站工作年度報(bào)表》，并在每年1月31日前向社會(huì)公開發(fā)布。
記者從國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室了解到，今年2月初，全國(guó)2萬(wàn)多家政府網(wǎng)站中，已有約98%網(wǎng)站公布工作報(bào)表，接受社會(huì)監(jiān)督。此外，各地區(qū)、各部門公布了對(duì)本地區(qū)、本部門政府網(wǎng)站監(jiān)管工作的報(bào)表。目前，國(guó)辦正在對(duì)公布情況核準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)。
除“假冒政府網(wǎng)站處置”這項(xiàng)指標(biāo)外，兩份報(bào)表的考察指標(biāo)緊扣群眾反映強(qiáng)烈的更新不及時(shí)、信息不準(zhǔn)確、互動(dòng)不回應(yīng)、服務(wù)不實(shí)用等“四不”問題。公開網(wǎng)站抽查、網(wǎng)站開設(shè)整合、“我為政府網(wǎng)站找錯(cuò)”平臺(tái)網(wǎng)民留言辦理、假冒政府網(wǎng)站處置……《政府網(wǎng)站監(jiān)管年度報(bào)表》的指標(biāo)內(nèi)容側(cè)重機(jī)制建設(shè)，引導(dǎo)和強(qiáng)制各管理單位建立并完善這些機(jī)制，更好為網(wǎng)上政務(wù)保駕護(hù)航；《政府網(wǎng)站工作年度報(bào)表》的指標(biāo)內(nèi)容更多考慮用戶使用，包括信息發(fā)布、專欄專題、解讀回應(yīng)、辦事服務(wù)、互動(dòng)交流、安全防護(hù)、移動(dòng)新媒體、創(chuàng)新發(fā)展等。
“兩份年報(bào)的重要特點(diǎn)是量化、數(shù)字化、客觀化，適應(yīng)不同層級(jí)、不同類別、不同發(fā)展水平的政府網(wǎng)站，既便于橫向或縱向比較，又清晰直觀體現(xiàn)網(wǎng)站監(jiān)管和工作具體情況”，清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士王友奎認(rèn)為，這意味著政府網(wǎng)站建設(shè)和管理的方向性更加明確。
98%網(wǎng)民留言及時(shí)辦結(jié)
在線辦事程度尚不平衡
打開北京市政府門戶網(wǎng)站，登錄首頁(yè)“政務(wù)服務(wù)”欄目，根據(jù)服務(wù)類型，市民可選擇個(gè)人服務(wù)、部門服務(wù)、便民服務(wù)、利企服務(wù)、陽(yáng)光政務(wù)等項(xiàng)目。進(jìn)一步點(diǎn)擊，可以看到“便民服務(wù)”項(xiàng)目覆蓋日常生活多個(gè)方面，如出境游證件、居住登記卡等，還可查詢車輛違法信息；“利企服務(wù)”則提供查詢納稅申報(bào)、企業(yè)年報(bào)等服務(wù)。
根據(jù)《北京市人民政府門戶網(wǎng)站2017年度工作報(bào)表》，2017年網(wǎng)站政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)數(shù)量超過20萬(wàn)，一批公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上申報(bào)。
通過是否發(fā)布服務(wù)事項(xiàng)目錄、注冊(cè)用戶數(shù)、政府服務(wù)事項(xiàng)數(shù)量、可全程在線辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)數(shù)量等指標(biāo)，公眾可快速了解各網(wǎng)站辦事服務(wù)成效，也可與平日辦事感受做比較。年報(bào)顯示，政府網(wǎng)站服務(wù)事項(xiàng)種類和總數(shù)呈現(xiàn)逐年增加的現(xiàn)狀，天津市政府門戶網(wǎng)站提供政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)超17萬(wàn)項(xiàng)，江西達(dá)16萬(wàn)項(xiàng)。
然而，各地在線辦事程度發(fā)展并不平衡。
例如，云南省政府門戶網(wǎng)站去年政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)總量在全國(guó)靠前，但全程在線辦事比例不到1%。相比之下，湖北省、黑龍江省總數(shù)雖不靠前，但在線辦事率分別接近20%、100%。專家指出，網(wǎng)站服務(wù)在向著“應(yīng)上盡上”方向發(fā)展的同時(shí)，實(shí)際生活中能否“在線”辦理直接關(guān)系公眾體驗(yàn)的好壞。
2017年，政府網(wǎng)站工作更加注重與公眾的互動(dòng)交流，報(bào)表里有關(guān)互動(dòng)交流的指標(biāo)不少。比如，留言辦理、征集調(diào)查、在線訪談的數(shù)量與時(shí)間等，被要求明確填寫；收到留言數(shù)量、按期辦結(jié)數(shù)量、超期辦結(jié)數(shù)量等情況被要求公布。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，全國(guó)政府網(wǎng)站已累計(jì)處理37138條網(wǎng)民留言和投訴，總體辦結(jié)率達(dá)98%。
移動(dòng)政務(wù)首次納入考核
雷人雷語(yǔ)仍需積極治理
2月25日，在安徽省政府微信公眾號(hào)“安徽省人民政府發(fā)布”最新一期“回應(yīng)關(guān)切”欄目中，針對(duì)一位網(wǎng)友反映向當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)申請(qǐng)宅基地“遇阻”一事，有關(guān)部門給予權(quán)威政策釋疑，并公布回復(fù)內(nèi)容，受到網(wǎng)友好評(píng)。據(jù)了解，安徽省政府官方微博也已開通留言辦理功能，2017年篩選需辦理的網(wǎng)民留言事項(xiàng)604條，涉及住房、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地、環(huán)保等領(lǐng)域，平均每天給網(wǎng)友辦成2件事。
目前，安徽省政府網(wǎng)站積極推動(dòng)各項(xiàng)服務(wù)工作向移動(dòng)端拓展，全省16個(gè)市、105個(gè)縣（市、區(qū)）全部開通政務(wù)微博微信。“當(dāng)網(wǎng)民在線發(fā)聲、隔空喊話，移動(dòng)新媒體正成為讓每一件‘小事’落地生根的新平臺(tái)?！卑不帐≌W(wǎng)站負(fù)責(zé)人說。
“移動(dòng)新媒體”考察指標(biāo)，首次出現(xiàn)在政府網(wǎng)站年度報(bào)表里。根據(jù)此次公布情況，政府兩微一端等政務(wù)移動(dòng)端正在迅速“吸粉”。
河南省政府門戶網(wǎng)站的移動(dòng)APP“河南政務(wù)”下載量達(dá)幾十萬(wàn)；農(nóng)業(yè)部開設(shè)農(nóng)民日?qǐng)?bào)、中國(guó)農(nóng)業(yè)新聞、微觀三農(nóng)、農(nóng)視網(wǎng)微信公號(hào)，總訂閱數(shù)超500萬(wàn)；廣東省政府門戶網(wǎng)站開發(fā)省政府公報(bào)微信小程序，去年發(fā)布36期公報(bào)，用戶數(shù)迅速過萬(wàn)。
此外，北京市、貴州省、四川省等地以及科技部、公安部、國(guó)家食藥監(jiān)總局、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)氣象局等政府網(wǎng)站，紛紛入駐網(wǎng)易新聞、搜狐新聞、騰訊企鵝號(hào)等新聞客戶端，不少已“小有名氣”。
不可忽視的是，仍有部分地區(qū)和部門的政府網(wǎng)站新媒體管理發(fā)布混亂，存在開辦底數(shù)不清、管理責(zé)任不明等問題。有的頻現(xiàn)雷人雷語(yǔ)，有的政府新媒體賬號(hào)還成了“娛記”“段子手”，有些地區(qū)還未開通移動(dòng)端服務(wù)。
據(jù)清華大學(xué)對(duì)全國(guó)415家政府門戶網(wǎng)站的抽樣調(diào)查，2017年59.2%的網(wǎng)站建設(shè)了政務(wù)微信且更新較好，12.8%更新一般，27.2%尚未建立政務(wù)微信；28.4%建設(shè)了APP且更新較好，22.2%更新一般，49.4%尚未建設(shè)APP。
移動(dòng)政務(wù)的建設(shè)還需更多技術(shù)支持。專家指出，關(guān)注信息服務(wù)聚合的“搜索即服務(wù)”、細(xì)分用戶群體的“多語(yǔ)言版本”、打造個(gè)人和企業(yè)個(gè)性化服務(wù)的“千人千網(wǎng)”以及大數(shù)據(jù)支撐等“硬”指標(biāo)，既是對(duì)政府網(wǎng)站一年來運(yùn)維成果的展現(xiàn)，也為政府網(wǎng)站的發(fā)展指出了新方向。
