為貫徹落實中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的決策部署，重慶市夯基壘石、立柱架梁，出臺規(guī)范性文件18件、具體實施規(guī)范28件，改革制度機(jī)制體系基本形成，為推進(jìn)監(jiān)察體制改革試點工作奠定了堅實基礎(chǔ)。
市委書記、市深化監(jiān)察體制改革試點工作小組組長陳敏爾堅持一線指揮、拿“工具”上“工地”解決問題，改革伊始就明確要求通過實施組織和制度創(chuàng)新，整合全市范圍內(nèi)反腐敗資源力量，為改革制度建設(shè)擘畫藍(lán)圖。市委常委、市紀(jì)委書記、市深化監(jiān)察體制改革試點工作小組辦公室主任陳雍多次主持召開專題會議研究制度建設(shè)有關(guān)問題，聚焦紀(jì)委監(jiān)委權(quán)力運行機(jī)制、自我監(jiān)督制約機(jī)制關(guān)鍵環(huán)節(jié)，反復(fù)醞釀、攻堅克難，在吃透中央精神、吃透試點經(jīng)驗、吃透重慶實際的基礎(chǔ)上，制定制度建設(shè)方案，開列制度清單。
明晰思路，制度建設(shè)不偏向不走樣。緊扣改革需要，出臺工作辦法，配套制定案件管轄、線索處置、審查調(diào)查措施、證據(jù)規(guī)則、文書式樣等相應(yīng)制度，按照改革要求完善“1+X”制度體系。抓好經(jīng)驗復(fù)制，按照中央關(guān)于復(fù)制推廣先行試點三個省市經(jīng)驗的要求，始終在吃透用活試點經(jīng)驗上下功夫，把“他山之石”用好用活，為改革工作增添“加速度”“含金量”。突出重點難點，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，什么問題突出就解決什么問題。適度兼顧創(chuàng)新，結(jié)合重慶實際，審慎穩(wěn)妥探索創(chuàng)新，比如：指引與新設(shè)相結(jié)合，采用“意見+規(guī)定”體例，出臺了《重慶市監(jiān)委機(jī)關(guān)政務(wù)處分意見（試行）》。
嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實，切實把好質(zhì)量關(guān)口。緊扣質(zhì)量這個關(guān)鍵，科學(xué)統(tǒng)籌、務(wù)實推進(jìn)，保證制度立得住、行得通、管得了。學(xué)習(xí)借鑒試點地區(qū)經(jīng)驗，梳理匯總疑難問題，深入開展研討，條分縷析、逐個突破。對制度制定過程中的重要問題，及時向中央紀(jì)委相關(guān)廳部室請示匯報，向先行試點地區(qū)咨詢請教，確保制度可操作。市紀(jì)委與市人大機(jī)關(guān)、市委改革辦、市委辦公廳、市編辦密切聯(lián)系，凝聚共識、協(xié)調(diào)協(xié)同。通過座談會、調(diào)研會、網(wǎng)絡(luò)征集等方式廣泛征求意見，收集意見建議2000余條。以第一個區(qū)縣監(jiān)察委員會組建掛牌為時間點，建立“時間倒排、任務(wù)倒逼、責(zé)任倒追”工作機(jī)制，各起草組保持同頻共振、信息互通，實行周計劃、周匯總、大事記等工作機(jī)制，跟蹤各項制度初稿形成、征求意見、提請審議、印發(fā)實施等節(jié)點，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵、充分研討。
立柱架梁，實現(xiàn)“流程再造”。改革試點啟動以來，重慶市始終把建章立制貫穿改革全過程，圍繞領(lǐng)導(dǎo)體制、審查調(diào)查措施、證據(jù)規(guī)則、常用文書、辦案協(xié)作等，開列制度清單，搭建涵蓋監(jiān)督、調(diào)查、處置各方面的監(jiān)察工作運行“四梁八柱”，實現(xiàn)“流程再造”，為監(jiān)委開局劃出“跑道”。前期開列的18項制度清單，涉及“紀(jì)法”協(xié)調(diào)銜接類9項、“法法”協(xié)調(diào)銜接類6項。從把握監(jiān)委權(quán)限、手段入手，出臺審查調(diào)查措施使用規(guī)范、采取留置措施的規(guī)定；從形成監(jiān)督制約機(jī)制入手，出臺監(jiān)察工作辦法、收集職務(wù)犯罪案件證據(jù)規(guī)則等，找準(zhǔn)權(quán)力運行風(fēng)險點，強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制，完善自我監(jiān)督體系；從形成高效體制機(jī)制入手，出臺政法機(jī)關(guān)支持配合深化監(jiān)察體制改革試點工作的意見、查辦職務(wù)犯罪案件加強(qiáng)協(xié)作配合的意見，市高法院、市檢察院、市公安局、市司法局支持配合紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)查辦案件工作辦法“1+1+4”“法法”銜接制度，明確監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)案件辦理分歧的處理，以及檢察機(jī)關(guān)對移送案件進(jìn)行審查起訴，審判機(jī)關(guān)指導(dǎo)職務(wù)犯罪案件證據(jù)收集，公安機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行相關(guān)調(diào)查措施，司法機(jī)關(guān)做好律師和司法鑒定工作等事項，建立多環(huán)聯(lián)動、相互貫通、相互協(xié)作的體制機(jī)制。
實戰(zhàn)推演，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為改革實效。在抓好制度建設(shè)的同時，重慶市精心制定培訓(xùn)方案，把政治教育擺在首位，通過組織專題講座、播放警示片、主題研討等方式，組織全體紀(jì)檢監(jiān)察干部開展學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、討論。明確各區(qū)縣除建立相應(yīng)監(jiān)察委員會議事規(guī)則、工作規(guī)則外，改革試點期間不再單獨出臺工作制度，確保制度統(tǒng)一性。明確要求各紀(jì)檢監(jiān)察組織收集反饋執(zhí)行中的問題，及時報告研究解決。密切關(guān)注監(jiān)察法和中央相關(guān)法規(guī)制度出臺情況，及時對標(biāo)完善。盯緊機(jī)關(guān)內(nèi)外銜接、工作流程銜接等重要環(huán)節(jié)，突出問題導(dǎo)向，在實踐中動態(tài)完善“1+X”制度體系。
