留置，是監(jiān)察法賦予監(jiān)察機關在調查過程中可以行使的法定權限。如何確保正確規(guī)范采取留置措施？如何依法依規(guī)保障被留置人的合法權利？如何在留置解除后實現(xiàn)與檢察機關的無縫銜接？
天津市在實踐中給出了自己的答案，就是堅持法治思維和法治方式，嚴格依照法定權限、規(guī)則、程序使用留置措施，嚴把事實關、程序關、法律適用關。
首關必嚴 規(guī)范使用留置措施
截至目前，天津市、區(qū)兩級監(jiān)委已使用留置措施33次。為確保留置措施行使規(guī)范、邊界清晰，天津市監(jiān)委從事實、證據(jù)、程序、法律適用等層面嚴把留置審批“第一道關口”。
實體層面，明確適用留置措施的法定情形和構成要件，嚴格限定在被調查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪，以及涉嫌行賄犯罪或者共同職務犯罪的涉案人員的范圍內。證據(jù)層面，初核收集的證據(jù)材料需能證實被調查人涉嫌嚴重職務違法或者職務犯罪，涉案人員涉嫌行賄犯罪或者共同職務犯罪，且符合監(jiān)察法第二十二條規(guī)定的條件。程序層面，市監(jiān)委采取留置措施須經(jīng)集體研究，報市委主要負責人批準，并報國家監(jiān)委備案；區(qū)監(jiān)委采取留置措施須經(jīng)集體研究，并報市監(jiān)委批準。
此前，寶坻區(qū)監(jiān)委立案調查一起駐區(qū)內市管處級單位出納涉嫌貪污案件，被調查人被采取留置措施，這是天津市監(jiān)委以及16個區(qū)監(jiān)委掛牌成立后使用留置措施的“第一案”。
首戰(zhàn)必勝，天津市監(jiān)委把“規(guī)范”作為標準，全程督導寶坻區(qū)監(jiān)委程序與實體并重，為規(guī)范使用留置措施積累了實戰(zhàn)經(jīng)驗。
著眼于規(guī)范使用調查措施，天津市制定《監(jiān)察機關調查措施使用規(guī)范》，嚴格12項調查措施審批權限和使用程序，重點明確留置措施使用范圍、條件、情形和界限。
得益于規(guī)范的制度，寶坻區(qū)監(jiān)委綜合運用談話、詢問、查詢、調取等調查措施，迅速鎖定關鍵證據(jù)，對涉嫌貪污的犯罪事實進行全面調查。同時，審理提前介入，對證據(jù)客觀性、合法性、關聯(lián)性嚴格審核，確保案件經(jīng)得起法律和歷史的檢驗。
安全必重 強化全程監(jiān)督管控
“你因涉嫌嚴重職務違法和職務犯罪，現(xiàn)依據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》有關規(guī)定，對你進行立案調查并采取留置措施，期限從2018年3月21日起算?！?018年3月，天津市東麗區(qū)監(jiān)委工作人員向被調查人楊某宣布留置決定。
進入“留置時間”，保障被調查人合法權益和審查調查安全的一系列規(guī)定動作也隨之展開。留置實施前，審查調查組全員接受安全、紀律和應急預案培訓，強化安全意識，開展模擬演練，保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫(yī)療服務，合理安排訊問時間和時長……
天津市監(jiān)委強化對區(qū)監(jiān)委使用留置措施的監(jiān)督指導，聚焦留置場所、陪護人員、日常管理等重點，研究起草留置場所設置和看護人員管理辦法，有針對性地貫徹落實監(jiān)察法的相關規(guī)定。
對于自辦案件，該市紀委監(jiān)委更是將審查調查安全作為重中之重，慎之又慎、嚴之又嚴、實之又實。
“我們建立了駐點人員日報告、周碰頭、月檢查工作制度，每日報告談話及安全情況，每周組織召開安全情況碰頭會，每月全面檢查留置場所，及時消除安全隱患?！笔屑o委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室工作人員介紹。
據(jù)了解，天津市紀委監(jiān)委嚴格執(zhí)行安全責任制，壓實“三級責任”，調查組長是第一責任人，明確專人擔任安全員，把安全意識融入審查調查全過程和各方面。同時，扎實開展案前培訓，規(guī)范內控程序，定期開展自查自糾，及時糾偏，督促時刻繃緊安全這根弦，確保無意外發(fā)生。
銜接必暢 健全溝通協(xié)調機制
2018年3月23日，北辰區(qū)監(jiān)委對孫某涉嫌貪污、受賄案解除留置措施，同時，北辰區(qū)人民檢察院對孫某宣布逮捕決定并通知公安機關執(zhí)行。該案成為監(jiān)察法施行后，天津市首例由監(jiān)委解除留置措施并無縫對接移送審查起訴的案件。
“該案辦理中，我們從違紀違法兩個層面深挖細查，紀律審查和監(jiān)察調查同時啟動、同步進行。在鎖定主要證據(jù)后，向區(qū)檢察院發(fā)出對孫某涉嫌職務犯罪案件提前介入的商請函，該院選派公訴部門兩名人員提前介入進行審查，提出證據(jù)收集、固定、完善的具體意見?！北背絽^(qū)紀委監(jiān)委有關負責同志介紹，“通過前期會商、提前介入，不僅快速鞏固調查成果，也為檢察機關依法快捕快訴奠定了基礎，保障了工作有序銜接?！?br />
對孫某的留置及移送審查起訴，是天津市在實戰(zhàn)中創(chuàng)新完善制度，夯實紀法貫通、法法銜接基礎，確保留置措施解除后，監(jiān)委與檢察機關無縫銜接、順暢有序的一個縮影。
著眼于審查調查與職務犯罪證據(jù)標準銜接，天津市紀委監(jiān)委制定了《職務犯罪案件證據(jù)收集指引》，按照犯罪構成要件細化證據(jù)及標準，始終與刑事審判關于證據(jù)的要求和標準相一致。
與此同時，堅持“一盤棋”思路，發(fā)揮反腐敗協(xié)調小組作用，協(xié)調市委政法委組織法院、檢察院、公安局等單位研究制定以《監(jiān)察機關加強與政法機關銜接配合意見》為主體，實施細則、協(xié)調機制、文書模板為補充的法法銜接制度體系。濱海新區(qū)檢察院新成立職務犯罪檢察專門機構，主要負責辦理監(jiān)委移送的職務犯罪案件。靜海區(qū)監(jiān)委會同區(qū)檢察院起草《監(jiān)察委調查案件移送審查起訴流程》等規(guī)定，進一步推動形成工作合力。
依法規(guī)范使用留置措施，堅持敢用、善用、慎用、嚴用、少用、短用。天津市、區(qū)兩級監(jiān)委在留置實戰(zhàn)中探索創(chuàng)新、鍛煉隊伍、總結提升，逐步形成運行高效、監(jiān)督制約的制度機制，將制度優(yōu)勢持續(xù)轉化為治理效能。
