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“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決?！边@是浙江諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾上世紀60年代創(chuàng)造的“楓橋經(jīng)驗”，成為守護一方平安的典型經(jīng)驗。近年來，杭州上城區(qū)借力大數(shù)據(jù)等科技手段，組建行業(yè)聯(lián)盟，匯聚群眾安防力量，建立立體化社會治安防控體系，探索出了一套適用于城市治理的“楓橋經(jīng)驗”。
依托大數(shù)據(jù)、云計算，安防處處體現(xiàn)科技范兒
與地廣人稀的農(nóng)村集鎮(zhèn)楓橋鎮(zhèn)不同，位于主城區(qū)的杭州市上城區(qū)，地少人稠、流動人口多?！霸谇搴臃粴v史文化街區(qū)，每天客流量2萬多。原來每天街區(qū)內(nèi)接警10多起，拎包扒竊、店內(nèi)盜竊……僅依靠巡邏民警來回奔忙，效果不好?！鼻搴臃粚俚氐那宀ㄅ沙鏊鐓^(qū)民警呂勤介紹。
地域不同，安防思路亦不同，新時期，平安建設也要與時俱進。近年來，上城區(qū)借力“大數(shù)據(jù)、云計算”，構(gòu)建了技防、物防、人防“三防”并舉的立體化社會治安防控體系。
依托“大數(shù)據(jù)、云計算”的天網(wǎng)體系，實時對街區(qū)重點部位進行“智能巡檢”……上城區(qū)的技術(shù)安全防范，處處體現(xiàn)科技范兒：10套人流計數(shù)儀與瞭望椅實時運轉(zhuǎn)，12部可視化報警裝置、122部高清全息探頭與4部高空鷹眼探頭高低搭配，對街區(qū)全時空、全域化視頻監(jiān)控……
“一旦發(fā)生警情，街區(qū)能迅速封閉，民警可以快速到達現(xiàn)場。”呂勤說，上城區(qū)在人流密集區(qū)域的路口安裝了氣壓式升降柱、U形防撞柱等設施；街區(qū)配備了3臺微警務車和微消防車，實現(xiàn)了“一分鐘接處警”；每戶商家安裝了監(jiān)控、一鍵報警器等安防設施。2017年，清河坊刑事案件僅發(fā)生17起，分別比2016年、2015年下降64.5%、82.8%。
“不管啥時候都能看到巡邏人員的身影，心里很踏實?！鄙铣菂^(qū)南星街道居民郭榮虎感慨。公安民警、特警PTU、消防官兵……上城區(qū)18.1平方公里的土地上，每天有5000多名安防人員在守護群眾安全。
調(diào)動群眾力量，使糾紛在家門口得到化解
“警力有限，民力無限。”領(lǐng)會“楓橋經(jīng)驗”中“調(diào)動群眾力量”的精髓，上城區(qū)挨家挨戶發(fā)動街區(qū)460戶商戶，建起全國首支帶有區(qū)域特色的民間自治隊伍——御街聯(lián)盟。
“作為微網(wǎng)格的網(wǎng)格長，我要對網(wǎng)格內(nèi)其他店鋪的安全負責。”在清波街道，35歲的吳凡就是御街聯(lián)盟成員：“目前發(fā)現(xiàn)了5起網(wǎng)格內(nèi)矛盾糾紛，報告警方后，糾紛很快解決了?！?br />
街道上，有御街聯(lián)盟；社區(qū)里，則有“鄰里值班室”，社區(qū)平安志愿者、退休黨員、“四長一員”、社工等是值班人。走進上羊市街社區(qū)，退休黨員老金正在值班室里埋頭整理居民反映的問題。老金說：“鄰里有啥事了都可以先找我們?！?br />
有的矛盾，值班人員解決不了怎么辦？在他們背后，還有律師、媒體團等專家后援團。“警律、警媒”聯(lián)調(diào)機制，使得許多矛盾在家門口就得到了化解。2017年9月1日下午，一名男子爬到上城區(qū)的復興大橋拱頂揚言跳橋，并拒絕接受救援。區(qū)里啟動“警媒聯(lián)調(diào)”機制，請來專業(yè)人士協(xié)助救援。經(jīng)過一個多小時的耐心勸導，該男子最終被說服，安全落地。
2017年以來，上城區(qū)共化解各類矛盾糾紛200余起，糾紛類警情同比下降30%。
學習“楓橋經(jīng)驗”，用好社會力量，上城區(qū)不斷壯大著平安“朋友圈”：與“公羊會”“杭州滑稽劇團”“律師來了”等公益性組織建立聯(lián)系，定期開展法律援助、城市走失老人搜尋救助、應急救助等方面的服務和援助?！坝辛藢I(yè)力量的加入，群眾多樣化的安全需求得到滿足，警務工作也更好開展了?！鄙铣菂^(qū)委常委、公安分局局長秦文說。
培訓平安志愿者，讓群眾安防更專業(yè)更科學
“以往百姓報警，多是遇到小偷小摸?，F(xiàn)在移動支付后，小偷少了，但網(wǎng)絡詐騙案件多了。”上城區(qū)公安分局巡特警大隊教導員陳全江介紹說，隨著科技進步，各類安全事件也呈現(xiàn)新的特點。
違法案件趨向科技化、專業(yè)化，倒逼著安防工作推陳出新。2016年3月，上城區(qū)成立公民警校，開始對“紅袖章”“黃哨子”等平安志愿者學員進行崗前培訓。
公民警校開課不久，成效就顯現(xiàn)出來。近江家園小區(qū)56歲居民張勤聽了公民警校的消防安全課后，想起小區(qū)樓道里有人擺放了液化氣罐?！奥犝n之后，才知道這是重大隱患?！睆埱诹⒖滔蚓椒从场ｋS后，上城區(qū)在全區(qū)展開排查，發(fā)現(xiàn)2700個消防隱患，并及時消除。
公民警校咋運作？上城區(qū)按照“需要什么學什么、如何管用如何教”的導向，推出菜單式選課、師資送教上門、情景課堂模擬等形式，設置20多門專業(yè)課程，廣泛邀請志愿者、保安、快遞員、居民等前來聽課。授課教師囊括律師、醫(yī)生、銀行職員等。
“如果不是聽了課，我12萬元的養(yǎng)老錢就要被騙了。”在湖濱街道，65歲的陳美英老人說，前不久，她的老伴遭遇了一次電信詐騙，幸好她聽過公民警校的“反詐課程”，勸住了老伴，守住了腰包。
隨著電信詐騙案件高發(fā)，公民警校加大反詐培訓的同時，發(fā)動全區(qū)140余家銀行等金融機構(gòu)的一線工作者加入“反詐聯(lián)盟”，已阻止網(wǎng)絡詐騙案242起。
此外，公民警校還對許多民間社團、公益組織和志愿者開展培訓。由外賣小哥組成的“岳王騎”、小區(qū)物業(yè)組織的“紫陽管家”等都成了“火眼金睛”。
2017年以來，經(jīng)過培訓的平安志愿者們發(fā)揮了很大作用，為公安機關(guān)提供有價值信息1.8萬余條，協(xié)助抓獲嫌疑人500余名，協(xié)助查獲違禁物品4000余件。目前，杭州上城區(qū)公民警校已有54所分校，“畢業(yè)”學員已超過8萬名，很多參訓人員承擔起了“信息員、巡防員、觀察員、救助員”的“安防四大員”職責，為當?shù)匕卜拦ぷ魈峁┝撕艽笾Α?br />
■記者手記
群眾參與 安防有力
“良醫(yī)者，常治無病之病，故無病?！薄爸螣o病”強調(diào)“將隱患消滅在萌芽期”。上城區(qū)開展平安建設的思路與之一脈相承。四處可見的報警裝置、全息探頭、“紅袖章”“黃哨子”，各醫(yī)院、學校組建的行業(yè)安全聯(lián)盟，都成為震懾犯罪分子的利器。在“防”上下足功夫，不僅警方省了心力，也大大減少了矛盾發(fā)生對百姓造成的損害。
引導群眾參與安防，主動擔當起民警的“千里眼”“順風耳”；多途徑培養(yǎng)志愿者尚德尊法的意識，讓群防群治隊伍更專業(yè)化。上城區(qū)不斷下降的警情數(shù)表明：這幅平安圖景，成為新時代繼承和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的生動實踐，為城市治理提供了一種借鑒。
