落實脫貧攻堅責任輕飄飄，要么“雷聲大雨點小”，要么“人到心不到”，要么“高高舉起，輕輕落下”……中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站今年以來集中通報的51起扶貧領域腐敗和作風問題典型案例中，指出了一些落實脫貧攻堅責任不力問題。
當前脫貧攻堅已進入啃“硬骨頭”的關鍵時期，但仍有一些職能部門和扶貧干部責任意識淡薄，導致扶貧領域形式主義、官僚主義問題和腐敗問題難以根絕。
行百里者半九十?，F(xiàn)在距離2020年實現(xiàn)全面脫貧的目標只有不到二年時間了，當務之急就是要堅決鏟除脫貧攻堅責任落實不到位甚至缺位這只“攔路虎”。日前發(fā)布的《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》（以下簡稱《意見》），就再次強調(diào)了要進一步落實脫貧攻堅責任。
層層“有責”豈能層層“卸責”
“河北省巨鹿縣觀寨鄉(xiāng)崔寨村在實施蔬菜大棚項目中以非貧困戶冒充貧困戶等方式虛報冒領國家扶貧資金63.27萬元，縣扶貧辦明知虛報冒領行為，仍批準撥付資金……”
“內(nèi)蒙古自治區(qū)察右中旗民族宗教事務局組織對4個少數(shù)民族發(fā)展項目進行驗收，在3個項目未實施、1個項目部分實施的情況下同意通過驗收，并違反規(guī)定將資金100萬元撥至項目所在村村干部個人賬戶，致使其中3萬余元被村干部挪用……”
7月12日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站“扶貧領域腐敗和作風問題曝光專區(qū)”曝光的一批典型案例中，不少與落實脫貧攻堅責任不力有關。
脫貧攻堅進入關鍵期，在各級黨委政府的部署組織下，廣大負責任的扶貧干部帶領貧困地區(qū)發(fā)展，幫扶貧困群眾致富，摘掉貧困“帽子”。然而，仍有一些黨委政府、職能部門、紀檢監(jiān)察機關以及鎮(zhèn)村干部落實脫貧攻堅責任不到位甚至“缺位”，嚴重影響脫貧攻堅工作開展。
“浮于水面”，貫徹落實不深入，壓力傳導不到位。有的基層黨委政府或忙于層層簽訂責任狀，看似層層有責，卻都在紙上，成了層層卸責；或以會議貫徹會議、以文件落實文件，停留于文山會海，口號震天響，落實不給力；或制訂脫貧工作規(guī)劃厚厚一摞，其實是“紙上談兵”，墻上掛著、抽屜里放著。有的領導干部作為一方扶貧工作責任人，或熱衷于大招商大開發(fā)卻不重視扶貧基礎工作；或鼓吹“靠自己的骨頭長肉”，給點資金就算扶貧……已被開除黨籍、開除公職的貴州省三都縣委原書記梁嘉庚就是如此。作為縣扶貧開發(fā)工作第一責任人，他不僅對當?shù)刎毨罕姴宦劜粏枺€把精力和資金集中到與脫貧攻堅無直接關系的“養(yǎng)生谷”“千神廣場”等綜合項目開發(fā)上，省紀委監(jiān)委在通報中直指其“違反政治紀律，對黨中央關于脫貧攻堅重大決策部署置若罔聞、自行其是，表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差”。
“虛于監(jiān)管”，審核把關不嚴。有的職能部門對扶貧政策落實、資金管理使用等監(jiān)管不力、把關不嚴，問題頻發(fā)。察右中旗民族宗教事務局等單位違規(guī)驗收少數(shù)民族發(fā)展項目，導致扶貧資金被挪用，就是如此。還有一例，南部某縣扶貧辦和教育局相互推諉扯皮，致使貧困戶子女就讀資助政策落實不到位，許多建檔立卡的學生未能得到相應資助。
“空有其表”，監(jiān)督執(zhí)紀“走過場”。極個別基層紀委，對扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀或消極、被動，或不想動。據(jù)通報，河北省蔚縣紀委在2014年至2016年間對上級紀委交辦的問題線索只少量查結；康?？h紀委針對全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在截留挪用扶貧資金和涉農(nóng)資金私設小金庫的問題，長期壓案不辦，并收受被審查人財物、接受宴請。
“人到心不到”，一些扶貧干部或很少深入幫扶地區(qū)，或即使來到幫扶地區(qū)也是蜻蜓點水，“出工不出力”，調(diào)查研究不深入，制訂幫扶措施未經(jīng)深入考察，脫離實際。某市一名副市長定點幫扶貧困戶王某，幫扶措施就是讓村里為王某買了3頭牛。王某貧困狀態(tài)未見根本扭轉，卻已被列入預脫貧名單。無獨有偶，海南省萬寧市長豐鎮(zhèn)5名駐村干部制訂貧困戶幫扶措施時，未認真考察實際情況，想法簡單，工作上應付了事，造成扶貧物資大量浪費。
“責任螺絲”為何松動
責任重于泰山，有責就要擔當。簽訂脫貧攻堅責任書，就是立下了“軍令狀”，就得以“不脫貧就不脫鉤”的擔當，“一竿子插到底”，帶領貧困地區(qū)貧困群眾脫貧奔小康，讓脫貧成果經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。
黨的十八大以來，習近平總書記在不同場合強調(diào)要求扶真貧、真扶貧。這是做好脫貧攻堅工作的基本要求，也是各級黨委政府和廣大扶貧干部義不容辭的責任。當下有些地方脫貧攻堅工作之所以存在種種問題，主要是因為一些地方黨委、黨員干部“四個意識”不強、責任意識淡薄。
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管黨治黨責任落實不到位，對農(nóng)村的管理主要局限于日常業(yè)務工作管理，疏于紀律教育。一些基層黨組織主要責任人沒有充分認識到脫貧攻堅工作是當前重大政治任務，沒有把脫貧攻堅戰(zhàn)擺在全局高度去落實。
“我作為分管鎮(zhèn)領導，未深入一線檢查督導及時發(fā)現(xiàn)危房改造工作中存在的問題，對此負領導責任，我接受組織對我的處理！”因在農(nóng)村危房改造工作中對資料審核把關不嚴，造成不良社會影響，貴州省大方縣六龍鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長王磊日前認錯。
針對扶貧、惠農(nóng)、低保政策落實中存在的問題，河北省唐山市紀委去年底曾對7家市直單位負責人進行談話提醒。談話對象均承認，在履行脫貧攻堅責任上有不足。
正是因為“四個意識”不強、責任意識淡薄，一些地方和部門在落實中央脫貧攻堅決策部署時，或不顧大局，囿于部門利益、局部利益，導致好政策遲遲無法落地；或對落實中央決策部署缺乏深入研究，制訂的具體措施脫離實際和貧困群眾需求，導致執(zhí)行困難；或工作浮皮潦草，扶貧項目質量差，造成重大損失。今年4月1日央視記者曝光的扶貧公路項目——折達公路考勒隧道質量安全問題的背后，就有責任落實不力的因素。
正是因為“四個意識”不強、責任意識淡薄，一些扶貧領域的職能部門沒有履行好“誰主管誰負責”的監(jiān)管責任，沒有制訂落實扶貧政策的廉政風險防控措施，沒有加強扶貧政策、資金、項目、物資的監(jiān)督檢查。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委對扶貧領域的監(jiān)督執(zhí)紀問責處于“坐等信訪舉報”狀態(tài)，難以第一時間發(fā)現(xiàn)問題、形成有力震懾。湖北省襄陽市去年曾曝光?？悼h馬良鎮(zhèn)蘇家寨村易地扶貧搬遷中的形式主義問題。?？悼h紀委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，馬良鎮(zhèn)紀委開展精準扶貧領域監(jiān)督檢查工作不深入，未發(fā)現(xiàn)蘇家寨村易地搬遷工作中的問題，且問題曝光后也未及時提出問責意見、開展后續(xù)工作。事后，時任鎮(zhèn)紀委書記朱萬剛被約談。
咬緊“責任鏈” 失責必問責
習近平總書記曾指出，“脫貧攻堅越往后，難度越大，越要壓實責任、精準施策、過細工作”。這就要求各級黨委政府壓實脫貧攻堅責任，相關職能部門加強監(jiān)管，紀檢監(jiān)察機關強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，廣大扶貧干部扎根基層，如此才能確保脫貧攻堅責任“不掉鏈子”，才能保障脫貧攻堅目標實現(xiàn)。
早在2016年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳就印發(fā)了《脫貧攻堅責任制實施辦法》，強調(diào)要構建起責任清晰、各負其責、合力攻堅的責任體系，以硬措施保障硬任務。日前發(fā)布的《意見》中，更是從加強和完善黨對脫貧攻堅工作的領導的高度，再一次強調(diào)了要進一步落實脫貧攻堅責任。
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，嚴格落實主體責任是關鍵。根據(jù)《意見》，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，應強化中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制?！兑庖姟访鞔_指出，省負總責，重在把黨中央大政方針轉化為實施方案，加強指導和督導，促進工作落實；市縣抓落實，重在從當?shù)貙嶋H出發(fā)推動脫貧攻堅各項政策措施落地生根。各級黨委和政府要把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務，增強政治擔當、責任擔當和行動自覺，層層傳導壓力，建立落實臺賬，壓實脫貧責任，加大問責問效力度。
壓實脫貧責任，層層傳導壓力、督促相關部門履職盡責很重要。
如何傳導壓力，如何督促？對此，《意見》明確，要完善脫貧攻堅考核監(jiān)督評估機制。其中，明確考核評估既要“充分體現(xiàn)省負總責原則”，又要“切實解決基層疲于迎評迎檢問題”。福建省上杭縣委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任胡長松認為，考核評估既要在注重工作實效的同時減輕基層工作負擔，又要突出責任。各級黨委紀委以及相關職能部門應把責任細化壓實到每一項政策、每一個項目、每一筆資金、每一個崗位、每一個人，確保脫貧攻堅整個“責任鏈”不掉鏈。
在完善監(jiān)督機制方面，《意見》明確“國務院扶貧開發(fā)領導小組每年組織脫貧攻堅督查巡查，紀檢監(jiān)察機關和審計、扶貧等部門按照職能開展監(jiān)督工作。充分發(fā)揮人大、政協(xié)、民主黨派監(jiān)督作用”。
對紀檢監(jiān)察機關而言，督促好財政、審計等相關主管部門加強對扶貧資金管理使用情況的監(jiān)督檢查、專項審計和日常監(jiān)管，切實履行監(jiān)管責任，是重點工作任務。今年以來，江蘇省豐縣紀委監(jiān)委聚焦再監(jiān)督再檢查，督促財政、審計、住建等脫貧攻堅責任部門開展專項檢查，力保扶貧資金、項目等監(jiān)管全覆蓋、無盲點。
開展扶貧領域作風問題專項治理，是壓實脫貧攻堅責任的重要一環(huán)。應把作風建設貫穿脫貧攻堅全過程，集中力量解決扶貧領域“四個意識”不強、責任落實不到位、工作措施不精準、資金管理使用不規(guī)范、工作作風不扎實、考核評估不嚴不實等突出問題。對貫徹黨中央脫貧攻堅決策部署不堅決不到位、弄虛作假問題，主體責任、監(jiān)督責任和職能部門監(jiān)管職責不落實問題，依紀依法堅決查處；對脫貧攻堅工作中的形式主義、官僚主義，予以堅決糾正。
誰落實責任不力，就問責誰。一些地方高舉問責利劍，嚴查落實責任不力者。江西省撫州市對扶貧領域的問題堅持“一案三查”，在嚴肅處理當事人的同時，倒查有關黨委（黨組）的主體責任或紀委（紀檢組）的監(jiān)督責任，同時上查一級，嚴肅追究相關領導責任。僅去年下半年，全市就追究扶貧領域責任落實不力問題19起，處理45人，處分7人。（王平）
