【中央企業(yè)加強(qiáng)境外機(jī)構(gòu)監(jiān)督之二】
雙保共建、設(shè)"合規(guī)官"……
央企這樣防范境外廉潔風(fēng)險(xiǎn)
雙保共建、設(shè)"合規(guī)官"……
央企這樣防范境外廉潔風(fēng)險(xiǎn)
加強(qiáng)境外機(jī)構(gòu)監(jiān)督，制度建設(shè)不可或缺。
在開展巡視檢查和加強(qiáng)黨建的基礎(chǔ)上，各中央企業(yè)通過加強(qiáng)境外單位內(nèi)部防控、境外人員日常監(jiān)督管理、境外單位紀(jì)檢組織建設(shè)等方式強(qiáng)化境外機(jī)構(gòu)監(jiān)督。
中國商飛：第一課主講廉潔合規(guī)
2018年5月25日13:00，俄羅斯莫斯科，CR929中俄遠(yuǎn)程寬體客機(jī)項(xiàng)目第三次中俄聯(lián)合辦公區(qū)，一場(chǎng)不一樣的培訓(xùn)正在這里進(jìn)行。
不是講授飛機(jī)設(shè)計(jì)研發(fā)，也不是講授項(xiàng)目管理，來自俄羅斯聯(lián)合航空制造集團(tuán)（UAC）的講師正在認(rèn)真細(xì)致地講解當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，中國商飛公司第一批40余名聯(lián)合工程團(tuán)隊(duì)技術(shù)人員以這樣一堂課開始了在俄的工作。
“出門在外，最怕‘水土不服’，我想除了生活、飲食方面，及時(shí)了解當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，嚴(yán)守安全、合規(guī)、廉潔要求更加必要，這樣才能做到達(dá)成一條心、樹立一面旗、繃緊一根弦、擰成一股繩?！甭?lián)合團(tuán)隊(duì)第六黨小組組長鮑亮亮說道。
為確保國有資產(chǎn)安全運(yùn)營、保值增值，防控境外投資運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)，中國商飛公司紀(jì)委提出了保寬體客機(jī)項(xiàng)目研發(fā)合規(guī)、保雙方員工廉潔安全，共同創(chuàng)建國際一流民機(jī)品牌的“雙保共建”工作機(jī)制和思路，并于2017年8月與俄羅斯聯(lián)合航空制造集團(tuán)公司簽訂《“雙保共建”協(xié)議書》，彰顯中國企業(yè)按照中國標(biāo)準(zhǔn)與合作伙伴共同開展反腐敗合作的自信和引領(lǐng)效應(yīng)。
中船物流：從一張白紙開始構(gòu)建“不能腐”機(jī)制
中船能源（新加坡）有限公司是中國船舶工業(yè)集團(tuán)有限公司下屬中船工業(yè)成套物流有限公司全資成立的首家海外實(shí)體公司，是中船集團(tuán)海外拓展業(yè)務(wù)的重要前哨。這家成立于2014年3月的公司，目前有員工26人，其中中國員工10人（含8名駐船貨管員），新加坡當(dāng)?shù)貑T工16人。
短短四年，從海外公司黨建、紀(jì)檢一張白紙到因地制宜開展“不能腐”制度建設(shè)，中船物流紀(jì)委跨過了好幾道坎：首先是“人”的難題。央企拓展海外市場(chǎng)時(shí)在人員機(jī)構(gòu)設(shè)置上往往注重精練、高效，滿足職能部門運(yùn)轉(zhuǎn)就行，因此中方員工一般都是一崗兼多職。其次是環(huán)境的差異。中新兩國在政治、法治、文化等方面存在差異，給黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作帶來一定挑戰(zhàn)。
“結(jié)合這兩方面的實(shí)際情況，我們黨委、紀(jì)委專門研究了新加坡公司的管理特點(diǎn)，圍繞人、財(cái)、物等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全面梳理完善與境外業(yè)務(wù)相關(guān)的各項(xiàng)制度，把黨紀(jì)黨規(guī)融入海外公司制度建設(shè)，因地制宜構(gòu)建海外公司‘不能腐’體制機(jī)制?！?br />
中船物流紀(jì)委書記周軍華表示，通過借鑒新加坡對(duì)腐敗“零容忍”的法治特色，在境外企業(yè)鼓勵(lì)培育依法依規(guī)辦事的企業(yè)文化氛圍，并指導(dǎo)新加坡公司建立健全關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，比如業(yè)務(wù)招待管理制度、差旅費(fèi)報(bào)銷管理制度、禮品管理制度、公務(wù)用車管理制度等，結(jié)合當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平和風(fēng)俗習(xí)慣，明確相關(guān)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，初步實(shí)現(xiàn)了“不能腐”基本制度在新加坡公司的延伸覆蓋。
公司員工表示，“不僅是我們中方員工，現(xiàn)在當(dāng)?shù)貑T工也在潛移默化中欣然接受并遵守我們的規(guī)章制度?！?/span>
中石化：制定“合規(guī)官”系列制度
強(qiáng)化境外廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控制度建設(shè)，不斷扎緊“不能腐”的籠子，這樣的例子還有很多。
國機(jī)集團(tuán)要求承擔(dān)海外工程項(xiàng)目的所屬企業(yè)必須建立并報(bào)備傭金管理制度，強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督，切實(shí)做好項(xiàng)目傭金管控，防范腐敗風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。
中國移動(dòng)集團(tuán)公司建立健全境外機(jī)構(gòu)信訪舉報(bào)機(jī)制，并通過加強(qiáng)制度建設(shè)提升辛姆巴科公司（中國移動(dòng)在巴基斯坦的分公司）在物資采購、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控水平。
此外，加強(qiáng)境外單位紀(jì)檢組織建設(shè)，明確境外紀(jì)檢監(jiān)督的重點(diǎn)和手段，加大對(duì)境外違紀(jì)違法問題的查處力度，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，也是加強(qiáng)境外廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的重要一環(huán)。
目前，中國石化集團(tuán)公司黨組紀(jì)檢組、監(jiān)察局正在制定《加強(qiáng)集團(tuán)公司境外廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)施意見》和《中國石化集團(tuán)公司境外反腐敗合規(guī)手冊(cè)》。通過制定《合規(guī)官（紀(jì)檢專員）履職管理辦法（試行）》《合規(guī)官（紀(jì)檢專員）履職考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》（聯(lián)合石化公司），創(chuàng)新實(shí)施合規(guī)官（紀(jì)檢專員）制度，將監(jiān)督觸角伸向海外機(jī)構(gòu)。
2018年7月27日，中國石化集團(tuán)《海外機(jī)構(gòu)“紀(jì)檢監(jiān)察小組”工作辦法（試行）》正式實(shí)施，此制度對(duì)國際勘探石油公司各海外機(jī)構(gòu)“紀(jì)檢監(jiān)察小組”的管理和運(yùn)行機(jī)制作出了規(guī)定，明確了各海外機(jī)構(gòu)“紀(jì)檢監(jiān)察小組”的機(jī)構(gòu)及人員設(shè)置、職責(zé)分工、考核獎(jiǎng)懲、具體要求等內(nèi)容，切實(shí)將監(jiān)督工作融入日常管理。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 王小寧）
