近日，中共中央辦公廳印發(fā)《干部人事檔案工作條例》，專門針對(duì)干部人事檔案管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)圍繞“干部人事檔案造假”問題，細(xì)化造假行為表現(xiàn)、框定責(zé)任主體，提出“十一嚴(yán)禁”紀(jì)律要求，引發(fā)廣泛關(guān)注。
個(gè)別干部人事檔案造假問題，屢被巡視巡察發(fā)現(xiàn)。在十九屆中央首輪巡視中，湖南、寧夏等地就因“干部人事檔案造假”被點(diǎn)名。11月27日，貴州省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布的十二屆省委第三輪巡視情況中，七星關(guān)區(qū)、松桃縣、安順市等縣（市、區(qū)）亦被指出存在“干部人事檔案造假”問題。
一些“帶病提拔”“帶病上崗”問題往往裹挾著“干部人事檔案造假”問題，擾亂選人用人機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至嚴(yán)重破壞地方政治生態(tài)，危害不容小覷。
干部檔案“整形易容”頻現(xiàn)
干部人事檔案極為重要。正如《干部人事檔案工作條例》所指出，“干部人事檔案是教育培養(yǎng)、選拔任用、管理監(jiān)督干部和評(píng)鑒人才的重要基礎(chǔ)，是維護(hù)干部人才合法權(quán)益的重要依據(jù)，是社會(huì)信用體系的重要組成部分，是黨的重要執(zhí)政資源，屬于黨和國家所有。”
現(xiàn)實(shí)中，個(gè)別干部卻盯著干部人事檔案做文章、動(dòng)手腳，想借此獲得職務(wù)晉升，甚至不惜走上違紀(jì)違法道路。
據(jù)媒體報(bào)道，黨的十八大以來，中央前十二輪巡視對(duì)499名存在檔案造假問題的干部依規(guī)依紀(jì)作出了處理。從這些查處的案例來看，不少干部將檔案“整容”的“手術(shù)刀”落在“三齡兩歷一身份”上，即年齡、工齡、黨齡，學(xué)歷、經(jīng)歷，身份信息等對(duì)干部選拔任用影響較大的信息內(nèi)容。尤其是年齡造假，是干部人事檔案造假的“重災(zāi)區(qū)”。如新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會(huì)原副主任、黨組成員栗智，就被中央紀(jì)委通報(bào)指出“檔案造假、隱瞞本人真實(shí)年齡”。
有的干部對(duì)個(gè)人檔案進(jìn)行“整容”，將背景材料“洗白”，以求在調(diào)動(dòng)、升遷方面謀取“便利”。廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳林業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)中心原副主任柳鐵建將出生年月從1970年7月改為1976年7月，職級(jí)由副科級(jí)改為正處級(jí)，將妻子和兒子的姓名、年齡、工作和學(xué)習(xí)單位也進(jìn)行了更改，從而以偽造身份“順利”調(diào)入該崗位。
這類干部一旦從檔案“造假”上嘗到“甜頭”，便欲罷不能，更加肆無忌憚。重慶安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院原黨委副書記、院長杜曉陽肆意篡改、偽造個(gè)人檔案資料。河北省石家莊團(tuán)市委原副書記王亞麗的檔案中除了性別是真的，其余信息全是假的；檔案里蓋的90多枚公章，有三分之一以上是假的。這些擾亂檔案管理的違紀(jì)違法之舉，令人觸目驚心。
分析諸多案例發(fā)現(xiàn)，檔案造假通常發(fā)生在違紀(jì)違法干部從政早期，基層往往是檔案造假的高發(fā)地帶。對(duì)于級(jí)別較高的官員，由于來自體制內(nèi)外的監(jiān)督更全面，造假空間相對(duì)小，不過他們卻也更多擁有把虛假檔案轉(zhuǎn)為“既定事實(shí)”的權(quán)力和能力。被稱為“五假副部”的司法部原黨組成員、政治部原主任盧恩光就是在年齡、入黨材料、工作經(jīng)歷、學(xué)歷、家庭情況等方面全面造假，“一路造假一路高升”直達(dá)副部職位。
“造假”頻現(xiàn)為哪般
干部對(duì)人事檔案實(shí)施“造假”，歸根結(jié)底為一“利”字?；?yàn)樘岚巍x升提供“便利”，或從“造假”檔案中獲得更多“利益”。干部“私欲”膨脹，對(duì)“位子”“帽子”“面子”的無盡索求是促其進(jìn)行檔案造假的內(nèi)在動(dòng)力。
江西省南昌市組織部門在一次排查中發(fā)現(xiàn)，檔案造假時(shí)間多集中在干部選拔任用前后。一名組織干部坦言：“造假的主要目的在于‘升官’，正如坊間戲言，‘干部職務(wù)越升越高，年齡越來越小’?！?br />
干部人事檔案具有一定的保密性。實(shí)際工作中，由于個(gè)別地方和個(gè)別部門對(duì)干部檔案的管理疏松、對(duì)干部選拔任用的監(jiān)管缺位、對(duì)干部檔案信息的管理和審核手段還相對(duì)落后，為干部實(shí)施人事檔案造假提供了“便利條件”。黑龍江省雙城市招商局原副局長孟德勇從雙城鎮(zhèn)調(diào)到雙城市招商局工作后，其個(gè)人檔案長期由本人私自保存，直到雙城市委組織部調(diào)檔時(shí)才交到市人社局，存在極大管理“漏洞”。經(jīng)查，孟德勇因檔案造假被撤職，取消干部身份，給予留黨察看一年處分；組織人事部門相關(guān)責(zé)任人員也分別受到嚴(yán)厲處分。
實(shí)際上，干部人事檔案的生成、審核、管理與利用是一系列的過程，檔案造假非一人之力所能完成，往往有“操刀團(tuán)隊(duì)”來打通各個(gè)“關(guān)節(jié)”。遼寧省盤錦市大洼臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)原副主任夏野偽造入黨材料一案，涉案多人；山西省太原市質(zhì)量檢驗(yàn)協(xié)會(huì)原秘書長王紅英篡改檔案一案，涉及質(zhì)檢、組織、人事等多個(gè)部門人員。
分析典型案例可發(fā)現(xiàn)，在一些造假檔案背后，時(shí)常浮現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)授意”“權(quán)力干預(yù)”的影子。在對(duì)江西省鷹潭團(tuán)市委原書記徐楷年齡造假、入團(tuán)志愿書造假等問題的查處中，就發(fā)現(xiàn)其岳父江西省政協(xié)原副主席許愛民違規(guī)插手干預(yù)問題。
盡管造假行為頻現(xiàn)，但以往一些干部造假“露餡”之后，往往是重則被警告、通報(bào)，輕則只是被暫緩提拔、取消資格，隔一段時(shí)間后又“復(fù)出”，板子打得輕，使得造假問題“層出不窮”。山西省河津市住建局原局長薛新民曾11次篡改檔案，卻一度只有黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，甚至僅僅一年多后，便“復(fù)出”任局長，無形中助長了造假者的囂張氣焰。
“猛藥去疴”還原“真面目”
干部人事檔案被稱為干部的“第二生命”，必須按照《干部人事檔案工作條例》劃出的“紅線”要求，“依規(guī)依法、全面從嚴(yán)”，堅(jiān)持“凡提必審、凡進(jìn)必審、凡轉(zhuǎn)必審”，嚴(yán)格把好干部人事檔案審核“第一道關(guān)”。
讓造假檔案無處藏身，嚴(yán)格的監(jiān)督必不可少。為此，《干部人事檔案工作條例》規(guī)定了黨委（黨組）及其組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、巡視巡察機(jī)構(gòu)，下級(jí)機(jī)關(guān)（單位）和黨員、干部、群眾的監(jiān)督職責(zé)，構(gòu)建上級(jí)監(jiān)督、自我監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、其他部門監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等全方位多維度立體化監(jiān)督體系，明確“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、巡視巡察機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)干部人事檔案工作進(jìn)行監(jiān)督檢查”。
福建省泉州市紀(jì)委駐市委組織部紀(jì)檢組組長廖麗芬認(rèn)為，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，督促相關(guān)部門切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，對(duì)出現(xiàn)檔案造假的，一查到底，絕不姑息；尤其是要按照《干部人事檔案工作條例》相關(guān)規(guī)定，建立完善的追責(zé)問責(zé)機(jī)制，切實(shí)斬?cái)鄼n案造假“鏈條”。
對(duì)于黨員干部而言，實(shí)施人事檔案造假行為，就是對(duì)黨的不忠誠不老實(shí)，是違反黨的組織紀(jì)律的典型表現(xiàn)。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》明確指出，篡改、偽造個(gè)人檔案資料的，給予嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。《干部人事檔案工作條例》更是強(qiáng)調(diào)對(duì)涉嫌違法犯罪的，按照國家法律法規(guī)處理，讓造假者和管理者付出沉重代價(jià)。
中央黨校（國家行政學(xué)院）教授韓春暉接受媒體采訪指出，“遏制干部檔案造假，必須高擎從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)和依法治國的反腐利劍，堅(jiān)定有假必查、造假必究的零容忍決心，抓好‘清淤’與‘防污’并重的標(biāo)本兼治舉措。”
從“防污”上下功夫，探索實(shí)施信息化管理，完善干部人事數(shù)字檔案，將有助于減少檔案管理過程中的人為接觸。四川省宣漢縣通過推進(jìn)檔案數(shù)字化建設(shè)的制度設(shè)計(jì)和平臺(tái)構(gòu)建，以“數(shù)字化”方式替代紙質(zhì)檔案查借閱，減少人為接觸，切實(shí)避免人事檔案被篡改。
如今，隨著《干部人事檔案工作條例》印發(fā)實(shí)施，干部人事檔案管理工作必將進(jìn)一步加強(qiáng)，這無疑將進(jìn)一步壓縮檔案造假的空間。
與其在檔案造假上亂動(dòng)手腳，不如在干事創(chuàng)業(yè)上大展拳腳。畢竟，再漂亮的履歷也抵不上實(shí)干得來的成績(jī)單。作為國家工作人員，只有老老實(shí)實(shí)做人，踏踏實(shí)實(shí)干事，清清白白為官才是一名干部最好的履歷檔案。（紫藝 錦芬 佳如）
