甘肅省白銀市靖遠(yuǎn)縣地處六盤山集中連片特困地區(qū)，當(dāng)?shù)赝ㄟ^實施一系列脫貧攻堅舉措，在2020年初實現(xiàn)脫貧摘帽。摘帽之后不松勁，圖為3月4日，在靖遠(yuǎn)縣三灘鎮(zhèn)銀灘村，農(nóng)民在香菇大棚里采摘香菇。
新華社記者 范培珅 攝
2月底，酉陽作為重慶最后一批國家扶貧開發(fā)工作重點縣實現(xiàn)摘帽，但當(dāng)?shù)馗刹咳罕姺酪?、?zhàn)貧不松懈，持續(xù)壯大綠色扶貧產(chǎn)業(yè)。
新華社記者 劉潺 攝
連日來，陜西省安康市漢濱區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派駐茨溝鎮(zhèn)二郎村第一書記崔用鵬組織村民搶抓農(nóng)時，管護(hù)脫貧核桃產(chǎn)業(yè)，為增收打好基礎(chǔ)。圖為崔用鵬（右一）組織村民在本村的核桃產(chǎn)業(yè)園開展核桃樹枝管護(hù)、修剪及施肥。鄭時根 攝
據(jù)國務(wù)院扶貧辦最新統(tǒng)計顯示，截至3月5日，2019年申請摘帽的貧困縣，中西部22個省區(qū)市中，河北、山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、河南、湖南、海南、重慶、四川、貴州、西藏、陜西、甘肅、寧夏、新疆15個省區(qū)市的242個貧困縣已宣布脫貧摘帽，其中，河北、山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、河南、湖南、海南、重慶、西藏、陜西10省區(qū)市的貧困縣，實現(xiàn)了全部脫貧摘帽。
行百里者半九十。貧困縣摘帽意味著當(dāng)?shù)孛撠毠怨ぷ魅〉昧穗A段性成績，但這并不是脫貧工作的終點。3月6日，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上提出：“對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，要保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，扶上馬送一程。過渡期內(nèi)，要嚴(yán)格落實摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，主要政策措施不能急剎車，駐村工作隊不能撤?！?br />
“四不摘”，是對脫貧攻堅戰(zhàn)提出的硬要求。如何落實？一起來看各地的做法。
1 政策穩(wěn)了，心里才踏實
“都是靠國家的政策才有了今天的日子?，F(xiàn)在正在節(jié)骨眼上，要是政策斷了，家里的日子真會過不下去?！辟F州省黔西縣沙壩村的王德全曾是駐村工作隊的重點關(guān)照對象。2017年黔西退出國家貧困縣。然而，縣里摘了帽，王德全家卻沒脫貧。
“病了好些年，每年光醫(yī)藥費就是一筆不小的開銷?！蓖醯氯膬鹤踊加心蚨景Y，兩個孫子要上學(xué)，生活十分窘迫。即將搬到易地扶貧搬遷安置點去，他擔(dān)心到時找不到工作，又沒了村里政策的幫助，日子反倒比縣里摘帽前更難過。
這樣的擔(dān)心不無道理。貧困縣摘帽了，但并不意味著消除了全部貧困。中部地區(qū)貧困縣貧困發(fā)生率降至2%以下，西部地區(qū)降至3%以下，是貧困縣退出的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。這意味著：貧困縣摘帽后，還有一部分剩余貧困人口需要繼續(xù)攻堅。而這些經(jīng)過幾年努力，還沒有脫貧的老鄉(xiāng)，往往都有各種各樣的特殊困難。
“這跟煮飯一個道理。如果還沒開鍋就熄火，這飯注定煮不熟。”沙壩村脫貧攻堅大隊長穆勇說。為確保貧困戶能夠依然享受摘帽前的政策，縣里明確：相關(guān)政策不因搬遷和戶籍性質(zhì)的改變而變化，就學(xué)、就業(yè)、低保、社保等都有配套保障。以王德全為例，離開村子后，不但可以繼續(xù)經(jīng)營自己的山林耕地，村里扶貧產(chǎn)業(yè)分紅時，他家也能有進(jìn)賬。“政策穩(wěn)了，心里才踏實?！蓖醯氯珣抑男姆畔铝耍瑸橛有律钭龊脺?zhǔn)備。
◎亮點
黔西縣作為貴州省66個貧困縣之一，屬于烏蒙山集中連片特殊困難片區(qū)縣。2017年末，黔西縣貧困發(fā)生率由建檔立卡時的15.36%下降至1.64%，2018年退出貧困縣行列。摘帽后，黔西縣基本保持了全縣在住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等方面的扶持政策不變。壓縮黨政機關(guān)行政經(jīng)費用于支持教育脫貧，實現(xiàn)建檔立卡戶學(xué)生資助全覆蓋，保障貧困戶子女不因貧輟學(xué)、脫貧戶不因?qū)W返貧，著力阻斷貧困代際傳遞；繼續(xù)實行貧困人口“先診療后付費”和“一站式”即時結(jié)算機制，實現(xiàn)建檔立卡貧困人口基本醫(yī)療參合率100%，家庭醫(yī)生簽約率100%，健康扶貧醫(yī)療保障補償率達(dá)90%以上，從根本上遏制了因病致貧、因病返貧；實施農(nóng)村危房改造過千戶，保障了建檔立卡貧困戶住房安全。
2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，才不會窮回去
一身泥瓦匠手藝，包工程、蓋房子，在內(nèi)蒙古自治區(qū)林西縣十二吐鄉(xiāng)西山根村，提起耿立偉，沒人不認(rèn)識。
2012年，因為一場大病，耿立偉積蓄沒了、收入斷了、欠了一身債，成了貧困戶。2016年，縣政府和村里建起了22個集體設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚，推廣種植西紅柿。村黨支部決定將50個集體大棚中的2個免費給耿立偉種植一年，由村支書劉占林帶著他出門學(xué)技術(shù)。
辛苦經(jīng)營，不到半年，耿立偉的西紅柿收獲了。兩個大棚賺了6萬多元，耿立偉家脫了貧。就在這一年，林西縣也摘掉了貧困縣的帽子。
帽子是摘了，可單靠這兩個大棚的西紅柿就能保證不返貧？“還得靠產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)，大家一起干！”越來越多的村民加入進(jìn)來，成了合伙人。眼見大家有了積極性，2018年，村里陸續(xù)建起400多個大棚。村民不會種，耿立偉化身技術(shù)員免費教，遇到自己也不懂的就聯(lián)系縣里專家。鄉(xiāng)親們擔(dān)心西紅柿沒銷路，耿立偉就當(dāng)經(jīng)紀(jì)人，幫忙聯(lián)系客商，還做起了代收。大伙的西紅柿有了銷路，自己的收入也多了10萬元。
2019年，村里又加了800多個大棚，耿立偉一口氣承包了18個。除了西紅柿，還試種了草莓、葡萄和香瓜，搞起了采摘農(nóng)家樂。不僅如此，耿立偉還打算成立合作社，找更多合伙人，有規(guī)劃種植，大規(guī)模上架，品質(zhì)才能有保證。他始終記得扶貧干部的叮囑：“只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，才不會窮回去?！?br />
◎亮點
林西縣是內(nèi)蒙古首個脫貧摘帽的國家級貧困旗縣，2018年通過國家評估驗收。當(dāng)?shù)貙⒕珳?zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興相結(jié)合，讓貧困戶和非貧困戶“人人參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。摘帽后，縣里總結(jié)推廣“1+4+5”產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗。依托1個龍頭企業(yè)或重點項目；讓貧困戶獲得生產(chǎn)性、財產(chǎn)性、勞務(wù)性和資產(chǎn)性4方面收益；打造甜菜、生豬、金雞、中藥材、野果5種富民模式。預(yù)計“十三五”期間投入產(chǎn)業(yè)獎補資金3.3億元，撬動金融資本17億元投入農(nóng)牧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。此外，按照“三培兩帶”思路，把優(yōu)秀的致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把黨員中的優(yōu)秀致富能手培養(yǎng)成村干部，培養(yǎng)了一批帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的先進(jìn)典型，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
3 貧困帽摘了，監(jiān)管不能停
陜西省漢中市佛坪縣是秦嶺南麓的小城，2017年度脫貧摘帽后，駐故峪溝村第一書記唐碧林工作期滿，本可以申請回派出單位工作，但他選擇了留任?！耙恍├相l(xiāng)讓我實在放心不下。”
在村里幫助下，村民杜忠勤一家雖已脫貧，但是他患類風(fēng)濕，老伴有精神疾患，基本上無法參加勞動。高額的醫(yī)藥費讓這個家庭游走在返貧的邊緣。很快，唐碧林和村“兩委”主動上門幫他們將無力耕種的兩畝土地進(jìn)行了長期流轉(zhuǎn)，及時兌現(xiàn)了流轉(zhuǎn)金。村扶貧互助資金協(xié)會還幫他們?nèi)牍闪擞袑嵙Φ酿B(yǎng)殖專業(yè)戶。穩(wěn)定收入多了一筆，脫貧狀態(tài)才更穩(wěn)固。
及時發(fā)現(xiàn)杜忠勤的情況，得益于一直在村里的駐村工作隊?？h里雖然摘了帽，但對貧困戶的監(jiān)測沒有缺位。全覆蓋的駐村工作隊可以快速掌握貧困戶的貧困情況，實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整。
脫貧攻堅越往后，難度越大，越要精準(zhǔn)施策、過細(xì)工作。信息監(jiān)測和預(yù)警機制建起來，幫扶措施才能跟得上。
除了“不走的”駐村工作隊外，為了精準(zhǔn)監(jiān)測貧困戶返貧或新增貧困戶情況，佛坪縣還借助陜西省脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺、漢中市“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧信息平臺”，及時開展數(shù)據(jù)共享及信息比對工作。用大數(shù)據(jù)分析、人工智能識別等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，收集貧困人口各類信息，并進(jìn)行綜合分析，建起了到戶到人的“云檔案”。通過重點農(nóng)戶預(yù)警監(jiān)測臺賬，對有返貧風(fēng)險的農(nóng)戶實行動態(tài)管理。
◎亮點
陜西省漢中市佛坪縣地處秦嶺南麓腹地，2011年被確定為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，2017年度整縣脫貧。
摘帽后，佛坪縣委、縣政府建立了縣鎮(zhèn)村三級負(fù)責(zé)和重點行業(yè)部門聯(lián)動的防返貧動態(tài)監(jiān)測機制，對全縣建檔立卡貧困人口和常住農(nóng)村人口的收入、“兩不愁三保障”、致貧返貧風(fēng)險等實行分類監(jiān)測，對返貧致貧風(fēng)險情況按照“紅、橙、藍(lán)”三色三級區(qū)別輕重緩急，分層設(shè)防、分層干預(yù)、提前預(yù)警，防止返貧和發(fā)生新的貧困。短短幾年，佛坪發(fā)生了巨變。2019年，佛坪全縣已脫貧戶人均純收入11332元，同比增長16.1%，未脫貧戶人均純收入9498元，同比增長9.1%。一年來，全縣無新增和返貧人口。（本報記者 郝思斯）
