湖北省襄陽市水星臺(tái)社區(qū)黨委書記劉曉琳（右一）在和社區(qū)工作人員交流防疫工作。
新華社發(fā)（謝劍飛 攝）
湖北省武漢市中百倉(cāng)儲(chǔ)百步亭花園路店經(jīng)理張莉霞（中）在接待前來洽談團(tuán)購(gòu)業(yè)務(wù)的居民小區(qū)代表（右）。
新華社記者 沈伯韓 攝
在此次疫情防控總體戰(zhàn)中，基層作為聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的第一線，經(jīng)歷了一場(chǎng)治理體系和治理能力的大考。其中有哪些值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)？基層治理能從抗擊疫情中得到什么？圍繞這些話題，我們專訪了武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院研究員、博士生導(dǎo)師呂德文。
在這次大考中，基層治理經(jīng)受住了考驗(yàn)，廣大基層干部經(jīng)受住了考驗(yàn)，基層組織的戰(zhàn)斗力經(jīng)受住了考驗(yàn)
問：這次抗疫是一場(chǎng)沒有旁觀者的全民行動(dòng)，是一場(chǎng)齊心協(xié)力的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，這樣一次集中的大考提高了基層治理能力。您對(duì)此怎么看？
呂德文：基層治理在疫情防控中經(jīng)受住了考驗(yàn)，廣大基層干部經(jīng)受住了考驗(yàn)，基層組織的戰(zhàn)斗力經(jīng)受住了考驗(yàn)。
疫情期間，我和基層干部有廣泛接觸。兩個(gè)多月來，很多人一直堅(jiān)守在一線，不能回家也不敢回家。不能回家是因?yàn)殡S時(shí)有事，不敢回家是因?yàn)槠綍r(shí)在外面暴露，擔(dān)心給家人帶來風(fēng)險(xiǎn)。疫情當(dāng)前，他們都堅(jiān)持下來了。疫情防控是對(duì)干部政治素質(zhì)、專業(yè)素養(yǎng)和群眾意識(shí)的全面檢驗(yàn)，我認(rèn)為基層干部隊(duì)伍在這次疫情大考中得了高分。一支優(yōu)秀的干部隊(duì)伍，是基層治理的最大資源。
疫情防控為什么可以打成人民戰(zhàn)爭(zhēng)？很重要的一點(diǎn)是因?yàn)槲覀凕h始終重視基層組織建設(shè)。在疫情防控戰(zhàn)一開始，黨中央就號(hào)召各級(jí)黨組織和廣大黨員干部在疫情防控中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。事實(shí)也證明，基層黨組織在疫情防控中發(fā)揮了非常重要的作用。在基層黨組織和廣大黨員干部的組織動(dòng)員下，群眾被有效組織起來，盡量做到自我服務(wù)，減輕了政府和社會(huì)負(fù)擔(dān)。
基層治理體系的應(yīng)對(duì)能力也經(jīng)受住了考驗(yàn)。疫情防控期間，基層組織體系迅速?gòu)某Ｒ?guī)狀態(tài)轉(zhuǎn)換到戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，這種“平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換”的治理機(jī)制，是基層治理體系的一大優(yōu)勢(shì)，也在客觀上提高了基層應(yīng)對(duì)疫情的能力。
問：如何把抗擊疫情的戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)運(yùn)用于平常的為民服務(wù)，更好發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用？
呂德文：疫情防控對(duì)基層治理的全方位鍛煉，客觀上將轉(zhuǎn)化為基層治理資源。及時(shí)總結(jié)實(shí)踐做法，基層可以把治理能力提升一個(gè)臺(tái)階。戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)下的很多經(jīng)驗(yàn)，都可以轉(zhuǎn)化為常規(guī)治理。比如，將疫情防控中的社區(qū)志愿者服務(wù)活動(dòng)等延續(xù)下來，用于常規(guī)的為民服務(wù)，就會(huì)在基層治理和服務(wù)群眾之間形成正循環(huán)。
基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，必須體現(xiàn)在真正深入群眾，做“人”的工作上。此次抗疫實(shí)踐表明，基層黨組織的重要職責(zé)，是做好群眾工作，而在群眾工作中，動(dòng)員和組織群眾是第一位的。善于動(dòng)員和組織群眾，讓群眾真正實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務(wù)，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用就能最大程度發(fā)揮出來。
在制度設(shè)計(jì)上有比較成熟的模式，并進(jìn)一步在磨合和戰(zhàn)斗中形成治理共同體
問：抗疫過程中，我們也看到了一些發(fā)揮重要作用的組織形式，比如領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部，您對(duì)此怎么認(rèn)識(shí)？
呂德文：我們黨有科學(xué)嚴(yán)密的組織體系，黨的組織深入到社會(huì)每一個(gè)角落，全黨圍繞中央形成統(tǒng)一整體，上下一心、步調(diào)一致。黨中央一聲號(hào)令，全國(guó)動(dòng)員全民出擊，關(guān)鍵時(shí)刻把各方面資源迅速集中起來。湖北保衛(wèi)戰(zhàn)、武漢保衛(wèi)戰(zhàn)，集中了方方面面的資源，還發(fā)動(dòng)了志愿者。制度設(shè)計(jì)上我們也有比較成熟的模式，比如領(lǐng)導(dǎo)小組、疫情防控指揮部。只要有重點(diǎn)工作，就可以用這種機(jī)制，集中力量辦大事。這是我們的制度優(yōu)越性所在。
問：面對(duì)突如其來的疫情，像領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部這樣的組織形式，它的特點(diǎn)和價(jià)值是什么呢？
呂德文：學(xué)術(shù)界有“無縫隙政府”的概念，所謂“無縫隙”，是指一種彈性的、靈活的、適應(yīng)性強(qiáng)的、跨功能的、效率高的組織形態(tài)。政府部門之間有縫隙是常態(tài)，否則就不會(huì)分部門了。但在抗疫過程中，條塊之間、條條之間，這種“縫隙”實(shí)際上彌合了很多。雖然各個(gè)部門職能不一樣，但大家都在同一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組或指揮部里共同做事，比如有的在物資保障組，有的在醫(yī)療救治組。在這個(gè)治理共同體內(nèi)部，所有的事情，商量協(xié)調(diào)起來效率更高。這樣就對(duì)組織資源進(jìn)行了更為充分的動(dòng)員，正式的治理機(jī)制和非正式的治理機(jī)制也相互配合。當(dāng)然，這種治理共同體，也是在共同磨合和戰(zhàn)斗的過程中形成的。
實(shí)打?qū)嵏罕姶蚪坏溃幚硪呻y問題，這是真正意義上的基層淬煉
問：在抗疫過程中，有哪些基層治理的創(chuàng)新之舉讓您印象深刻？
呂德文：我印象最深的是機(jī)關(guān)干部下沉一線，支援基層疫情防控。沒有增加治理資源，把干部沉下去，統(tǒng)一編入街道社區(qū)工作隊(duì)，與社區(qū)工作人員一起參與消殺、給孤寡老人送菜、測(cè)量體溫等工作，把基層工作做扎實(shí)了。對(duì)于下沉干部來說，實(shí)打?qū)嵏罕姶蚪坏?，處理疑難問題，這是真正意義上的基層淬煉。治理重心下沉，意味著權(quán)力、資源也要下沉。下沉是基層治理改革的方向。
困難面前，群眾和基層干部站在了一起
問：此次抗疫，群眾對(duì)基層治理的評(píng)價(jià)怎么樣？
呂德文：總體上，群眾對(duì)基層治理的評(píng)價(jià)是高的。一方面，群眾能夠客觀認(rèn)識(shí)基層治理和基層干部的不易，困難面前，群眾和基層干部站在了一起。另一方面，基層黨員群眾以不同形式在支持基層工作。比如，很多社區(qū)黨員參加了社區(qū)的青年先鋒隊(duì)，很多居民成了社區(qū)志愿者，他們和下沉干部、基層干部共同抗疫，結(jié)下了深厚友誼。
街道、社區(qū)用一件件事情把群眾組織起來
問：有分析認(rèn)為，相較農(nóng)村，城市主要是一個(gè)陌生人社會(huì)，人們的原子化程度更高，這導(dǎo)致城市基層社區(qū)的整合和動(dòng)員能力天然較弱。您怎么看？
呂德文：城市看上去是原子化的，但要組織起來也并不困難。比如一些社區(qū)以樓棟為單元建微信群，網(wǎng)格員當(dāng)群主，大家一起團(tuán)購(gòu)蔬菜。有很多類似的切入點(diǎn)，通過一件件具體的事把群眾組織起來?；鶎痈刹亢腿罕姳舜耸煜ち?，建立起了聯(lián)系，組織力、凝聚力就會(huì)越來越強(qiáng)，就會(huì)轉(zhuǎn)化成治理能力。
問：您為什么格外看重組織和動(dòng)員群眾？
呂德文：我們團(tuán)隊(duì)的賀雪峰教授分析提出，黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理有三重境界。第一重是提供服務(wù)，簡(jiǎn)單講就是投入人力投入資源，把錢投下去把事做成。第二重是通過做事提升基層治理能力。沒有新增加資源，或者新增加很少，但把新發(fā)生的事情辦得很漂亮，整個(gè)治理能力提升了。還有一種，治理能力是通過體制機(jī)制的改革實(shí)現(xiàn)。合理配置資源，辦事效率提升，解決了一些長(zhǎng)期積累下來的疑難雜癥。第三重境界是群眾的主體性被激活了，可以進(jìn)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)。我們一定要善于組織群眾、動(dòng)員群眾、宣傳群眾、教育群眾，不搞包辦代替。
疫情防控需要精準(zhǔn)掌握海量信息，大數(shù)據(jù)解決了這個(gè)問題
問：大數(shù)據(jù)為此次疫情防控插上了科技的翅膀。您怎么看大數(shù)據(jù)在基層治理中的運(yùn)用？
呂德文：在疫情防控中，大數(shù)據(jù)主要發(fā)揮了以下作用：一是減少了政府部門間的“縫隙”。疫情防控是以戰(zhàn)時(shí)體制運(yùn)轉(zhuǎn)的，這就決定了疫情防控的各個(gè)環(huán)節(jié)之間、各職能部門之間，都需要較高的協(xié)調(diào)性。大數(shù)據(jù)讓很多碎片化的信息有機(jī)整合起來，進(jìn)而減少了“縫隙”，提高了工作效率。比如抗疫期間，一些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)匯集了分散在各個(gè)地方的群眾求助信息，形成了有機(jī)數(shù)據(jù)，為摸清底數(shù)、科學(xué)決策提供了依據(jù)。二是大數(shù)據(jù)為精準(zhǔn)防控提供了條件。說到底，疫情防控是建立在海量信息收集基礎(chǔ)之上的，每個(gè)人的健康、流動(dòng)信息，都關(guān)系到防控措施的落實(shí)。但傳統(tǒng)的信息收集方式，不僅不全面，且速度過慢，而大數(shù)據(jù)解決了這個(gè)問題。比如，各地在推行的“綠碼”，極大方便了疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。
戰(zhàn)時(shí)紀(jì)律是戰(zhàn)時(shí)體制運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障，紀(jì)檢監(jiān)察工作保障了黨中央決策部署的落實(shí)
問：抗疫過程中，人們看到一大批違紀(jì)違法問題被查處，同時(shí)也看到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)激勵(lì)保護(hù)基層干部積極性。您怎么看待紀(jì)檢監(jiān)察工作發(fā)揮的作用？
呂德文：紀(jì)檢監(jiān)察工作發(fā)揮了積極作用，以精準(zhǔn)有力的監(jiān)督保障執(zhí)行。比如，大理市違法征用途經(jīng)大理的外?。ㄊ校┓酪呖谡?，被依法查處、通報(bào)曝光，傳遞出強(qiáng)烈信號(hào)。督促各級(jí)干部迅速進(jìn)行“平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換”。疫情初期，通過嚴(yán)肅查處不擔(dān)當(dāng)、不落實(shí)的典型問題，激發(fā)干部隊(duì)伍迅速進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)。比如湖北黃岡對(duì)一問三不知干部的處理，起到了很好的警示效果。對(duì)個(gè)別臨陣脫逃、工作不負(fù)責(zé)的黨員干部及時(shí)處理，保障了戰(zhàn)斗力凝聚力。總之，戰(zhàn)時(shí)紀(jì)律是戰(zhàn)時(shí)體制運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障，紀(jì)檢監(jiān)察工作推動(dòng)形成了步調(diào)一致、共克時(shí)艱的局面，保障了黨中央決策部署的落實(shí)。
基層治理本質(zhì)上是面對(duì)面的群眾工作，重心就在實(shí)實(shí)在在做事、實(shí)實(shí)在在跟老百姓打交道上
問：在完善基層治理、補(bǔ)齊短板方面，您有哪些思考和建議？
呂德文：要不斷調(diào)整基層工作重心。基層的工作重心不能耗費(fèi)在一些不必要流程上，而應(yīng)該在實(shí)實(shí)在在做事、實(shí)實(shí)在在跟老百姓打交道上。從去年基層減負(fù)年以來，發(fā)給縣級(jí)以下的文件、召開的會(huì)議以及對(duì)縣鄉(xiāng)村的督查檢查考核事項(xiàng)等大幅減少，受到基層干部群眾歡迎。
基層要減負(fù)，要有實(shí)際做事的更大空間。做什么，怎么做，都要傾聽群眾心聲?；鶎又卫肀举|(zhì)上是面對(duì)面的群眾工作，治理事務(wù)多樣且難以標(biāo)準(zhǔn)化，群眾的訴求也比較多元化。因此，要下決心把為群眾辦事的時(shí)間和空間更多留給基層。（本報(bào)記者 韓亞棟）
