▶河北省邢臺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)積極落實(shí)各項(xiàng)惠企穩(wěn)企政策，加大企業(yè)幫扶支持力度，及時解決企業(yè)實(shí)際困難，助力企業(yè)開足馬力保生產(chǎn)。圖為邢臺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一家科技公司生產(chǎn)車間。 新華社記者 朱旭東 攝
今年政府工作報(bào)告，把“六?！弊鳛椤傲€(wěn)”工作的著力點(diǎn)。如何把握好、理解透“穩(wěn)”和“?！钡年P(guān)系？落實(shí)“?！钡囊笥心男┓椒ㄍ緩?？圍繞相關(guān)問題，本報(bào)專訪了全國人大常委會委員、中國社會保障學(xué)會會長、中國人民大學(xué)教授鄭功成。
統(tǒng)籌兼顧、前瞻謀劃，積極主動化解困難，尋求新突破
記者：“六穩(wěn)”與“六?！?，都是統(tǒng)一在穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)下的政策取向。如何正確理解把握兩者的關(guān)系？
鄭功成：“六穩(wěn)”是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的中長期任務(wù)，“六?！眲t是在今年新冠肺炎疫情沖擊和世界經(jīng)濟(jì)衰退已成定局的背景下提出的綜合性應(yīng)對措施，兩者的關(guān)系是以保促穩(wěn)、以穩(wěn)求進(jìn)。
必須承認(rèn)，1月以來的疫情對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊，打亂了今年工作的正常部署，對居民就業(yè)、基本民生、市場主體、糧食能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、基層運(yùn)轉(zhuǎn)的沖擊最為突出，如果不能及時落實(shí)“六保”任務(wù)，這種沖擊就可能沖破底線，進(jìn)而引發(fā)社會危機(jī)與更加嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。因此，中央統(tǒng)籌兼顧、未雨綢繆，前瞻性謀劃、規(guī)律性思考，在疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時刻提出“六?！比蝿?wù)，這是針對現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)而采取的理性、務(wù)實(shí)、主動積極應(yīng)對危機(jī)的政策選擇，只要做到了“六保”，“六穩(wěn)”就有了堅(jiān)實(shí)的保障，國家發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)也就有了牢靠的基石。
記者：我們知道“六保”并不是6項(xiàng)工作簡單疊加，而是一組環(huán)環(huán)相扣的組合拳。您認(rèn)為我們應(yīng)該怎么正確理解中央提出的“六?！比蝿?wù)？它們內(nèi)部之間是一種什么樣的關(guān)系？
鄭功成：“六?！斌w現(xiàn)了底線思維、戰(zhàn)略思維，其實(shí)質(zhì)是針對現(xiàn)實(shí)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)通過積極主動作為來化解困難，同時尋求新突破的一種戰(zhàn)略。“六?！笔侨嗣裰辽蠄?zhí)政理念的具體體現(xiàn)，其積極意義不僅在于讓舉國上下充分認(rèn)識到這次疫情與世界經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與未來影響，而且為完成決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)提供了明確的指引與依據(jù)，體現(xiàn)的正是全國一盤棋、上下一條心、一步接著一步走、一年接著一年干的中國制度優(yōu)勢。
“六保”蘊(yùn)含就業(yè)優(yōu)先、民生為重、全面協(xié)調(diào)的應(yīng)對與發(fā)展取向。保就業(yè)與民生是為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展提供人力與消費(fèi)支撐，而保市場主體與糧食能源安全及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定則是為就業(yè)與民生提供有效保障，?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)既是維護(hù)社會秩序的需要，亦是服務(wù)民生與經(jīng)濟(jì)的需要。因此，“六保”之間是內(nèi)在邏輯緊密、總體目標(biāo)一致的綜合政策體系。在落實(shí)時需要統(tǒng)籌考慮，協(xié)同推進(jìn)。
把人民至上的執(zhí)政理念貫徹到落實(shí)“六?！薄傲€(wěn)”全過程
記者：兩會期間，“六保”“六穩(wěn)”是代表委員熱議的話題。堅(jiān)決落實(shí)好“六?！薄傲€(wěn)”，您有哪些建議？
今年的政府工作報(bào)告沒有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，但明確優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)等預(yù)期目標(biāo)，并指出這樣做有利于引導(dǎo)各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”“六?！保梢?，“六保”不僅關(guān)乎今年應(yīng)對疫情沖擊下的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，而且關(guān)乎國家中長期發(fā)展秉持的穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)的具體落實(shí)。在全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)時，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：
一是堅(jiān)持民生為重、民生優(yōu)先，真正將以人民為中心的發(fā)展理念和人民至上的執(zhí)政理念落到實(shí)處，把為民造福作為最重要的政績指標(biāo)。二是堅(jiān)持底線思維、積極進(jìn)取?！傲！笔莿澏ǖ囊粋€底線，但這個底線并不是消極的防守，而是需要主動作為、積極作為，在“六保”中優(yōu)化我們的結(jié)構(gòu)與制度。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)?！傲！彪m然有先后次序，但確實(shí)是一個有機(jī)整體，如保居民就業(yè)與保市場主體即是十分緊密的正相關(guān)關(guān)系，因此，在實(shí)踐中不能分割推進(jìn)，更不能出現(xiàn)效果對沖的情形。四是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、各方發(fā)力。特殊時期必須充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，運(yùn)用公共資源配置的優(yōu)勢，但僅有政府作為是不夠的，因?yàn)椤傲！鄙婕皠趧诱吲c居民、市場主體與社會各方，如果不能充分調(diào)動各方應(yīng)對艱困時機(jī)的積極性并有效作為，在全球疫情蔓延和世界經(jīng)濟(jì)衰退的不利影響下，“六?！比蝿?wù)將更加艱巨。因此，應(yīng)當(dāng)將調(diào)動各方積極性作為落實(shí)“六?！钡幕局c(diǎn)，只要各方有效作為，我們就一定能夠完成好“六保”的任務(wù)并在鞏固“六穩(wěn)”的基礎(chǔ)上邁上高質(zhì)量發(fā)展的臺階。
總之，盡管今年的挑戰(zhàn)艱巨、形勢嚴(yán)峻,但支撐我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的基本面并沒有因疫情而發(fā)生改變，我國經(jīng)濟(jì)潛力足、韌性強(qiáng)、回旋空間大、政策工具多的基本特點(diǎn)沒有變，只要充分發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢打好“六?！钡恼呓M合拳，把人民至上的執(zhí)政理念貫徹到落實(shí)“六保”任務(wù)全過程，我們完全有信心戰(zhàn)勝疫情帶來的不利影響。
抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)對象發(fā)力，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策
記者：“六保”是今年“六穩(wěn)”工作的著力點(diǎn)，“六?！焙汀傲€(wěn)”之首都是就業(yè)，如何把這種抓到關(guān)鍵之處、抓在關(guān)鍵之時的思維體現(xiàn)在落實(shí)“六?！比蝿?wù)工作中？
鄭功成：抓住重點(diǎn)帶動面上工作，是唯物辯證法的要求，更是中央推進(jìn)工作的一向做法。一方面，“六?！敝攸c(diǎn)無疑是就業(yè)優(yōu)先、民生為重。我們推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，歸根結(jié)底是為了不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。疫情對就業(yè)的沖擊巨大，對老百姓生計(jì)影響巨大，只有保住了就業(yè)與民生，才能穩(wěn)住發(fā)展促進(jìn)發(fā)展。因此，各級政府都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的決策部署，將為民造福作為最重要的政績，千方百計(jì)地解決好就業(yè)問題與城鄉(xiāng)居民的生計(jì)問題。另一方面，在落實(shí)“六?！闭呷∠驎r，還需要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)對象發(fā)力。
例如，保居民就業(yè)的重點(diǎn)是保存量擴(kuò)增量，?；久裆闹攸c(diǎn)是低收入困難家庭，保市場主體的重點(diǎn)是中小微企業(yè)，保糧食能源安全的重點(diǎn)在于優(yōu)化儲備結(jié)構(gòu)及合理調(diào)配，保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的重點(diǎn)是盡快修復(fù)受損環(huán)節(jié)，保基層運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵是提供財(cái)力保障。
對此，政府工作報(bào)告也明確要求各地清理取消對就業(yè)的不合理限制，促就業(yè)舉措要應(yīng)出盡出，拓崗位辦法要能用盡用；要擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍、擴(kuò)大低保保障范圍、對遭遇暫時困難人員都要實(shí)施救助，等等，以切實(shí)保障所有困難群眾的基本生活；大規(guī)模地減稅降費(fèi)以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，明確針對中小微企業(yè)的金融支持政策，等等；增加財(cái)政赤字規(guī)模1萬億元，同時發(fā)行抗疫特別國債1萬億元，這2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方且資金直達(dá)市縣基層，等等。
因此，針對這些落實(shí)“六保”任務(wù)清晰的目標(biāo)指向，應(yīng)該精準(zhǔn)施策，確保工作部署落地落細(xì)。
“六?！敝械娜魏我槐６茧x不開一個“新”字
記者：改革創(chuàng)新是破解問題的關(guān)鍵。疫情期間，通過改革創(chuàng)新手段解決了人們?nèi)粘Ｉ?、?fù)工復(fù)產(chǎn)等諸多問題，您認(rèn)為應(yīng)該如何把創(chuàng)新思維運(yùn)用到落實(shí)“六?！比蝿?wù)中？
鄭功成：政府工作報(bào)告中十分明確地闡述了今年要確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)、全面建成小康社會，所傳遞的信息是無論今年GDP增長高低、世界經(jīng)濟(jì)衰退影響如何，我們都會咬住脫貧攻堅(jiān)、全面小康的目標(biāo)不放松。2018年提出的“六穩(wěn)”是為了穩(wěn)健實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，今年提出的“六?！币彩菫榱朔€(wěn)健實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。理解了這一層意思就明白了“六保”就是要在守住陣地的同時開拓新局面。
事實(shí)上，“六?！敝械娜魏我槐６茧x不開一個“新”字。
例如，保居民就業(yè)不能只保原有的存量，還要擴(kuò)增量，并在保存量與擴(kuò)增量的過程中實(shí)現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與就業(yè)質(zhì)量的提升。換言之，全面加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)是必要的，但還需要適應(yīng)各種新業(yè)態(tài)的發(fā)展并為線上就業(yè)者、靈活就業(yè)者乃至短期租賃員工、共享員工等新的就業(yè)形態(tài)提供完整的政策支持體系，同時應(yīng)當(dāng)對養(yǎng)老、育幼、助殘、家政服務(wù)等百姓有需求而供給不足的產(chǎn)業(yè)提供精準(zhǔn)的政策支持，還需要大力推動社會組織、社區(qū)服務(wù)與慈善事業(yè)發(fā)展，只要將就業(yè)優(yōu)先政策真正融入各種政策體系，就完全能夠應(yīng)對嚴(yán)峻的就業(yè)形勢。
再如，在?；久裆矫?，不能簡單地延用現(xiàn)行政策，而是需要全面優(yōu)化現(xiàn)行制度安排，包括拓寬社會救助的范圍，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的積極功能，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，改進(jìn)城鄉(xiāng)居民以戶籍為依據(jù)的醫(yī)保參保方式。如果沒有這些制度創(chuàng)新，便無法圓滿地完成?；久裆哪繕?biāo)任務(wù)。
落實(shí)“六?！比蝿?wù)必須堅(jiān)決杜絕形式主義、官僚主義
記者：政府工作報(bào)告提到，“政府工作存在不足，形式主義、官僚主義仍較突出，少數(shù)干部不作為、不會為。一些領(lǐng)域腐敗問題多發(fā)?！睂Υ?，您怎么看？
鄭功成：習(xí)近平總書記在陜西考察時強(qiáng)調(diào)，針對此次抗擊疫情斗爭中暴露出的一些黨組織組織領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)，一些黨員干部能力不足、作風(fēng)不實(shí)等問題，要把全面從嚴(yán)治黨的要求落實(shí)到黨的建設(shè)全過程，堅(jiān)持不懈用延安精神教育廣大黨員、干部，堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義。
在全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須堅(jiān)決扛起監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展的責(zé)任，堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義，以精準(zhǔn)有力的監(jiān)督保障“六?！比蝿?wù)落實(shí)。同時，國家發(fā)展需要大批敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為的干部及各方面人才，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要立足職責(zé)，保護(hù)并激勵能干有為者，不斷推動形成能者上、庸者下、劣者汰的干部任用與管理機(jī)制。（本報(bào)記者 李張光）
