嘉賓簡介
孫久文
孫久文，中國人民大學應用經(jīng)濟學院區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所教授，國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組專家咨詢委員會委員，教育部馬克思主義理論研究和建設(shè)工程（區(qū)域經(jīng)濟學）首席專家。主要研究區(qū)域經(jīng)濟理論、區(qū)域規(guī)劃、城市經(jīng)濟和扶貧開發(fā)，出版著作20多部，發(fā)表論文200多篇
改革開放以來，我國相繼實行沿海優(yōu)先發(fā)展、西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地、中部崛起戰(zhàn)略，區(qū)域協(xié)同發(fā)展效應不斷增強。近年來，東北老工業(yè)基地城市以生態(tài)保護為杠桿，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，促進新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，不斷釋放出東北振興發(fā)展新動能。圖為本鋼集團第三軋鋼廠現(xiàn)代化生產(chǎn)車間。據(jù)新華社
6月1日，《求是》雜志發(fā)表習近平總書記重要文章《關(guān)于全面建成小康社會補短板問題》。文章指出，目前，全面建成小康社會也有一些短板，必須加快補上。要聚焦短板弱項，實施精準攻堅。要把握好整體目標和個體目標的關(guān)系。全面建成小康社會是國家整體目標，我國發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群之間存在收入差距是正常的，全面小康不是平均主義。
沒有農(nóng)村的全面小康和欠發(fā)達地區(qū)的全面小康，就沒有全國的全面小康。全面建成小康社會牽涉到方方面面，但補短板是硬任務。這要求我們必須加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，補齊短板。如何看待區(qū)域發(fā)展與全面建成小康社會之間的關(guān)系？如何評價目前我們在區(qū)域發(fā)展方面取得的成果？圍繞相關(guān)問題，本期欄目對國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組專家咨詢委員會委員孫久文進行了專訪。
區(qū)域發(fā)展與全面建成小康社會緊密聯(lián)系、相互促進、相互推動
記者：今年的政府工作報告強調(diào)：“加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略?！比绾慰创齾^(qū)域發(fā)展與全面建成小康社會之間的關(guān)系？
孫久文：作為中國現(xiàn)代化建設(shè)的兩種發(fā)展視角，區(qū)域發(fā)展與全面建成小康社會緊密聯(lián)系、相互促進、相互推動。一方面，我們的發(fā)展中還存在一些短板弱項，會影響全面建成小康社會目標的實現(xiàn)，影響小康的質(zhì)量和水平。因此，加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、不僅是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務，也是實現(xiàn)全面小康的一個重要推動力。另一方面，從長遠來看，實現(xiàn)全面小康是我們建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的一個重要階段目標，它主要涉及到的區(qū)域發(fā)展是城鄉(xiāng)之間的發(fā)展，我國西部、中部、東北、東部這“四大板塊”以及各個經(jīng)濟帶之間的發(fā)展。全面小康社會的建成，可以作為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要的成果來看待。
區(qū)域發(fā)展關(guān)系到國家長治久安和中華民族偉大復興，今后，要繼續(xù)推動西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展。深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展。推進長江經(jīng)濟帶共抓大保護，編制黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，促進革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，發(fā)展海洋經(jīng)濟。為把我國建成社會主義現(xiàn)代化強國提供有力保障。
記者：按照黨中央部署，到2020年要建立與全面建成小康社會相適應的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。您如何評價目前我們在區(qū)域發(fā)展方面取得的成效，還有哪些短板需要補上？
孫久文：黨的十八大以來，按照黨中央的部署，各地各部門圍繞促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與正確處理政府和市場關(guān)系，在建立健全區(qū)域合作機制、區(qū)域互助機制、區(qū)際利益補償機制等方面進行積極探索，確立京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等一批重大戰(zhàn)略，取得了一定成效。
近年來，各地經(jīng)濟總量普遍提高，地區(qū)間的發(fā)展差距也在逐步縮小。從地理板塊上來看，中西部地區(qū)的發(fā)展速度逐步加快，生產(chǎn)總值占全國的比重趨于穩(wěn)定；從城鄉(xiāng)發(fā)展來看，我國城鎮(zhèn)化率有了很大提升，各區(qū)域城鎮(zhèn)化水平趨于平衡。總的來說，我國各地區(qū)之間開放合作的深度和廣度都在不斷擴展、各地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加速，功能定位更加清晰，在區(qū)域發(fā)展中效率與公平并重。
目前，從區(qū)域上看，我們的短板主要是還有一部分貧困地區(qū)尚未脫貧，特別是還有一些深度貧困地區(qū)。其中尤其需要注意的是“三區(qū)三州”地區(qū)、“三區(qū)三州”以外的中西部地區(qū)深度貧困縣、部分已脫貧摘帽但返貧風險較大的地區(qū)。這需要我們集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)，全面完成脫貧攻堅任務。
城市化是現(xiàn)代化的必由之路，是推動區(qū)域發(fā)展的有力支撐
記者：中共中央、國務院近日印發(fā)的《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》強調(diào)，強化舉措抓重點、補短板、強弱項，形成大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局。如何理解新時代西部大開發(fā)的新格局？繼續(xù)推動西部大開發(fā)對于加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有何重要意義？
孫久文：準確理解新時代西部大開發(fā)的新格局，我覺得主要要關(guān)注幾個方面。一個是它的發(fā)展理念是新發(fā)展理念，是高質(zhì)量的發(fā)展，比如立足西部的優(yōu)勢，培育新動能，加強創(chuàng)新合作，推動建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。另一個是以“一帶一路”建設(shè)為契機來促進西部地區(qū)的開發(fā)開放，深化西部地區(qū)與“一帶一路”沿線國家的合作，發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟。再一個是發(fā)展與保護并重，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，實現(xiàn)西部地區(qū)的綠色發(fā)展。
推動西部大開發(fā)是我們區(qū)域發(fā)展當中一個重要的戰(zhàn)略，在區(qū)域發(fā)展當中，西部地區(qū)是一個重點。繼續(xù)推動西部大開發(fā)對于加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有著重要的現(xiàn)實意義和長遠的戰(zhàn)略意義。我們整個西部大開發(fā)所涵蓋的區(qū)域大約占全國的70%，其中包括許多老少邊窮地區(qū)，是實現(xiàn)全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重點。新時代推進西部大開發(fā)形成新格局，有助于釋放西部地區(qū)比較優(yōu)勢，加快西部地區(qū)發(fā)展步伐，大幅度推動解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問題。另外，繼續(xù)推動西部大開發(fā)，有利于使西部地區(qū)融入共建“一帶一路”和國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，促進陸海內(nèi)外聯(lián)動和東西雙向互濟，增強東中部地區(qū)對外開放的互動性以及相互之間的協(xié)同性，進一步提升發(fā)展的整體性。
記者：今年我國剩余貧困人口將全部脫貧，這是否意味著我們在推動城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展上將向更高水平、更高質(zhì)量邁進？
孫久文：城市化是現(xiàn)代化的必由之路，是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的強大引擎，是推動區(qū)域發(fā)展的有力支撐。我國剩余貧困人口將于今年底全部脫貧，這確實意味著我國在推進城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展上邁向了一個更高水平，也意味著我們要向新的目標再出發(fā)。正如習近平總書記所說的：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。”貧困人口全部脫貧之后，我們將面臨一個如何防止返貧的問題，將從解決絕對貧困向緩解相對貧困以及進一步推動鄉(xiāng)村振興進行轉(zhuǎn)移。緩解相對貧困對于我們來說是一個更新的理念，它要求我們從多維角度去考慮貧困問題，同時也對我們城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展提出一些新的要求。一方面我們要千方百計鞏固好脫貧攻堅成果，另一方面，接下來要把鄉(xiāng)村振興這篇文章做好，讓鄉(xiāng)村的生活越來越美好。今年政府工作報告提出要深入推進新型城鎮(zhèn)化，并對此作出部署。各地應探求適合本地發(fā)展的特色城鎮(zhèn)化道路，滿足人民群眾對美好生活的新期待。
堅持統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展，深化區(qū)域合作
記者：今年的政府工作報告強調(diào)：“繼續(xù)推動西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展。”對此，您有什么建議？
孫久文：從理論標準上來說，區(qū)域發(fā)展應該包含幾方面內(nèi)容，一是各地區(qū)人均國民生產(chǎn)總值差距應保持在適度范圍；二是各地區(qū)比較優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，實現(xiàn)區(qū)域間優(yōu)勢互補、互利互惠；三是各地區(qū)人與自然的關(guān)系基本處于和諧狀態(tài)。未來，理論標準上的衡量仍然需要，但更要結(jié)合發(fā)展戰(zhàn)略上的路徑選擇，把區(qū)域發(fā)展落到實處。
我覺得，在“十四五”期間，加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點一是要重視“四大板塊”之間的相互協(xié)調(diào)，包括西部大開發(fā)、東北全面振興、中部崛起、東部沿海的率先發(fā)展。另外要重視南北區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題?，F(xiàn)在南方的發(fā)展相對比較快，北方的有些滯后，我們要扭轉(zhuǎn)這樣的一個趨勢。
同時，區(qū)域發(fā)展還要關(guān)注各個經(jīng)濟帶之間，各種開發(fā)區(qū)之間的關(guān)系。我們需要關(guān)注比如長江經(jīng)濟帶、黃河生態(tài)帶的高質(zhì)量發(fā)展，長三角一體化，京津冀協(xié)同發(fā)展等等，從這些方面來協(xié)調(diào)地區(qū)之間的關(guān)系。而我們這些年所設(shè)置的一些開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、國家級新區(qū)等等這些區(qū)域，也應該是我們區(qū)域發(fā)展當中需要特別關(guān)注的地方。
此外，我覺得我們還要強化區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展政策的協(xié)同。我國廣闊的地域面積、差異較大的稟賦狀況，決定了必須在準確把握國家戰(zhàn)略方向的前提下，充分考慮不同地區(qū)的實際需求，構(gòu)建差別化、有針對性的區(qū)域政策體系，也就是區(qū)域政策的精準化。此外，要大力推動形成跨行政區(qū)、跨區(qū)域板塊的經(jīng)濟合作，強化區(qū)域間的重大項目和重大政策的對接。建立統(tǒng)一規(guī)范、層次明晰、功能精準的區(qū)域-城鄉(xiāng)政策體系，是從全局出發(fā)推進協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。要完善促進城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的體制機制。堅持統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展，深化區(qū)域合作，明確區(qū)域和城市功能定位，健全利益平衡機制，特別要完善對糧食主產(chǎn)區(qū)、重點資源產(chǎn)區(qū)的利益補償機制，以及生態(tài)保護區(qū)補償機制。要加大城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的功能平臺改革創(chuàng)新。落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需要培育區(qū)域經(jīng)濟新動能，動能的轉(zhuǎn)化需要落實在空間上，即需要進一步完善各類發(fā)展平臺。國家級新區(qū)以及各類試驗區(qū)、示范區(qū)等區(qū)域功能平臺，應進一步發(fā)揮先行先試的政策優(yōu)勢，同時應當建立縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點的功能發(fā)展平臺。（本報記者 王雅婧）
