近年來，廣西把教育扶貧作為阻斷貧困代際傳遞的治本之策，不斷補齊教育短板。圖為廣西融水苗族自治縣桿洞鄉(xiāng)中心小學的孩子們喜得新書。新華社記者 黃孝邦 攝
今年兩會期間，習近平總書記在看望參加政協(xié)會議的經(jīng)濟界委員時強調(diào)：“我們要努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，堅決奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利。這是我們黨對人民、對歷史的鄭重承諾！”
多重挑戰(zhàn)疊加，在今后幾個月時間里，如何啃下“貧中之貧、困中之困”的硬骨頭？實現(xiàn)現(xiàn)行標準下貧困人口全部脫貧、消除絕對貧困之后，我國的扶貧工作將會如何開展？本報就此對話武漢大學社會學院教授、博士生導師桂華。
疫情帶來新的挑戰(zhàn)和困難，但不會改變中國脫貧攻堅大局
●在今后幾個月時間里，如何啃下“貧中之貧、困中之困”的硬骨頭？
●深度貧困地區(qū)當前脫貧最大的難點是什么？如何解決？
2020年，中國現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，這是黨中央向全國人民的鄭重承諾，必定能夠如期實現(xiàn)，這是對中國、對人類的減貧事業(yè)都具有重大標志性意義的事件。
春節(jié)期間，我們團隊圍繞疫情對今年脫貧攻堅工作可能帶來的影響做了調(diào)研和評估，我們認為新冠肺炎疫情影響面比較大，影響程度也比較深，但對我國脫貧攻堅的影響是有限的，主要原因可從以下幾方面看：首先，近年來中國扶貧工作一直進展順利，經(jīng)過了七年的精準扶貧，特別是四年多的脫貧攻堅戰(zhàn)，現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口從2012年底的9899萬人減少到去年底的551萬人，貧困縣從832個減少到今年的52個，每年脫貧人口都在1000萬人以上，可以說已經(jīng)接近完成脫貧攻堅的目標任務，也同時積累了豐富的經(jīng)驗。當前剩下的貧困人口多數(shù)位于深度貧困地區(qū)，這些地區(qū)受到疫情影響是有限的，我們的保障性扶貧和開發(fā)式扶貧等工作已經(jīng)奠定了非常扎實的基礎，下一步需要做的就是聚焦“兩不愁三保障”，找準攻堅重點。當前國內(nèi)疫情防控已取得重大戰(zhàn)略成果，只要后續(xù)措施得當，我認為疫情的發(fā)生，沒有、也不大可能動搖脫貧攻堅收官之年的目標任務，中國完全有把握答好疫情這道“加試題”。
時間緊、任務重，接下來不僅需要按照既定的方案去完成脫貧攻堅，還要結(jié)合實際有針對性地緩解疫情帶來的負面影響。近期中央對確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅目標任務進行了全面部署，提出了一系列克服疫情影響的重要措施，包括優(yōu)先支持貧困勞動力務工就業(yè)，切實解決扶貧農(nóng)畜牧產(chǎn)品滯銷問題，促進扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，加快扶貧項目開工復工，做好對因疫致貧返貧人口的幫扶等。盡管有挑戰(zhàn)，只要這些措施得到全面落實，尤其是保障性政策到位，疫情造成的損失將會降到最低。
目前，中央扶貧辦已對未摘帽的52個貧困縣和貧困人口多、脫貧難度大的1113個貧困村掛牌督戰(zhàn)，要求各地制定詳細作戰(zhàn)方案，具體到有哪些問題要解決、怎么解決、何時完成、誰來做等，確保脫貧任務如期完成。
目前深度貧困地區(qū)脫貧難度主要體現(xiàn)在兩方面。首先是客觀方面，也就是自然條件。例如在涼山地區(qū)的很多村，如果不外出打工，很多貧困戶就靠本地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很難脫貧，因為涼山有些地方確實海拔高、高寒，作物產(chǎn)量不高，所以就造成了貧困戶很難實現(xiàn)穩(wěn)定創(chuàng)收。這些客觀自然條件造成的問題，我們主要通過易地扶貧搬遷和加大基礎設施建設等方式來解決。深度貧困地區(qū)很多家庭是有勞動力的，如果能夠外出，盡量讓他們出去就業(yè)。此外，現(xiàn)在也在通過東西部協(xié)作扶貧等方式，為深度貧困地區(qū)提供一些就業(yè)崗位。
從主觀條件來看，脫貧意識不足也是一個障礙。如何理解脫貧意識不足？舉例來說，我們有一個概念叫“直過區(qū)”，是指從非常傳統(tǒng)的社會形態(tài)直接進入社會主義社會的少數(shù)民族聚居區(qū)。這些“直過區(qū)”，整體貧困程度較深、封閉落后、發(fā)展動力不足，對于現(xiàn)代城市生活和市場經(jīng)濟存在一定抗拒心理，很難適應打工就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等新的生產(chǎn)方式，這是非常重要且核心的難題。當然脫貧意識的改變不是一日之功，不可能畢其功于一役，甚至只能跨代解決，所以我們強調(diào)教育。有些生活方式、行為方式不是一兩天能改過來的，跟地方文化有關系。文化的改變是一個長期過程，從現(xiàn)在開始重視，跨代解決、從孩子著手解決，效果會更好。
疫情會造成產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整，帶來就業(yè)壓力和返貧致貧風險，但新產(chǎn)業(yè)鏈的形成會創(chuàng)造新的就業(yè)機會
●新冠肺炎疫情的發(fā)生和持續(xù)，對脫貧攻堅的影響主要體現(xiàn)在哪些方面？如何克服？
●如何理解農(nóng)業(yè)農(nóng)村在此次抗擊疫情中起到的保底作用？
新冠肺炎疫情影響面大、持續(xù)時間長，這不僅對貧困地區(qū)、對全國農(nóng)村甚至整個國家的經(jīng)濟都產(chǎn)生了較大影響，主要體現(xiàn)在市場上。因此，參與到市場中的貧困群體，受到的沖擊是比較大的，主要表現(xiàn)為“人出不去”和“貨出不去”。“人出不去”是指對于以工資性收入為主的貧困群體，特別是打工就業(yè)的貧困勞動力，外出務工受阻；“貨出不去”是指扶貧產(chǎn)業(yè)鏈受到重大影響，包括物資采購、生產(chǎn)資料調(diào)運、產(chǎn)品銷售、價格波動、物流體系等多個方面。
此外，境外疫情暴發(fā)增長態(tài)勢仍在持續(xù)，對全球經(jīng)濟和貿(mào)易帶來巨大沖擊，一個很重要的負面影響就是全球產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整和變化。全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整和變化期間，在新產(chǎn)業(yè)鏈還沒有完全形成的這段時間，可能會出現(xiàn)較大的就業(yè)壓力。我們通過調(diào)研了解到，在沿海一些地區(qū)，一批以代工廠就業(yè)為主的、勞動密集的產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)無工可開的情況，包括房地產(chǎn)行業(yè)也受到影響，建筑工地開工減少，部分建筑工人的就業(yè)也很難。從這個角度來講，在此期間，可能會導致返貧，甚至一些原來不屬于貧困群體的，會形成新的貧困群體、新的貧困現(xiàn)象。但這種情況的出現(xiàn)一定是很有限的，根據(jù)我們觀察，有農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為保底，很少會出現(xiàn)一個貧困家庭所有家庭成員都失業(yè)。
同時要看到，新的產(chǎn)業(yè)鏈在發(fā)育，也會隨著疫情防控常態(tài)化來重新布局。這也就意味著，在經(jīng)過一段時間的就業(yè)低谷之后，隨著新產(chǎn)業(yè)鏈的對接，甚至一些新產(chǎn)業(yè)的形成，有可能形成一個新的就業(yè)高潮。所以，這個過程應該是個暫時的過程。從扶貧角度來講，需要做好的重要工作是，在這個過渡期間，一方面要關注新的貧困群體，尤其是要關注他們的基本社會保障，保證他們的基本生計，不出現(xiàn)返貧、致貧情況，也就是做好兜底工作；同時，通過培訓等其他措施，促進他們在新產(chǎn)業(yè)鏈條的形成過程中就業(yè)。
目前疫情正在美國、歐洲等很多國家肆虐，大多數(shù)國家都不得不按下社會運行暫停鍵來應對疫情。而除中國以外的諸多國家急于復工，是因其疫情期間就業(yè)與社會穩(wěn)定之間存在著不可調(diào)和的矛盾。除體制差異以外，不同國情決定按下社會運行暫停鍵的代價是不同的。中國國情與其他國家的不同表現(xiàn)在很多方面，比如中國家庭一般都會有較高的儲蓄率，不會因為幾個月不工作就無錢買食品挨餓，再比如中國基層社會組織比較健全，封控期間可以提供比較完善的社區(qū)服務，等等。而其中非常值得一提的就是農(nóng)村作為中國現(xiàn)代化穩(wěn)定器所發(fā)揮的巨大緩沖作用。
新冠肺炎疫情暴發(fā)之后，全國都采取了最嚴格的防控措施，各地都推遲了返崗上班時間。進入三月下旬，農(nóng)民工開始返崗又遇上歐美國家按下經(jīng)濟社會運行暫停鍵，取消訂單，中國出口導向企業(yè)沒有訂單，無法全員滿負荷開工生產(chǎn)，進城農(nóng)民工難以找到合適工作崗位。其中一部分外出務工農(nóng)民工再次返鄉(xiāng)，還有部分農(nóng)民工繼續(xù)滯留農(nóng)村。但是為什么沒有出現(xiàn)混亂？原因就在于農(nóng)民工雖然滯留農(nóng)村，沒有務工收入，但在家鄉(xiāng)務農(nóng)卻可以產(chǎn)生農(nóng)業(yè)收入，也可以就地就業(yè)。雖然收入減少了，但在農(nóng)村的消費也大幅度降低，且鄉(xiāng)村作為熟人社會，在疫情暴發(fā)的情況下能給人帶來穩(wěn)定感和安全感。也就是說，對于一個農(nóng)村家庭，如果有家庭成員失去在城市的工作機會，雖然會很難過，但是如果退回農(nóng)村老家，日子就是艱苦一點，也可以撐過去。
正是中國超過半數(shù)的農(nóng)民有退路，使得我們具備強大的應對疫情的能力，無論是疫情對中國經(jīng)濟的影響還是對全世界的影響。也正是在這個意義上，我們可以理解為什么說農(nóng)村是中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器。
從長遠看，中國的發(fā)展之路一定會遇到各種風險挑戰(zhàn)，經(jīng)濟周期不可避免。只要有農(nóng)村這個穩(wěn)定器，往往可以幫助我們平息風波，克服困難，在每一次危機之后獲得更好更快的發(fā)展。
解決相對貧困最核心、最關鍵的要義就在于發(fā)展，發(fā)展起來后，很多問題都迎刃而解
●2020年，實現(xiàn)現(xiàn)行標準下貧困人口全部脫貧、消除絕對貧困之后，我國的扶貧工作將會如何開展？
●目前脫貧攻堅工作中有哪些有效做法和成功經(jīng)驗給解決相對貧困提供了借鑒和參考？
不是說絕對貧困消除了，中國就沒有貧困了，貧困問題將會長期存在，只是完成這個任務以后，中國的扶貧工作將由解決絕對貧困轉(zhuǎn)向緩解相對貧困。而應對相對貧困的做法會和消除絕對貧困的做法有差別，就不大可能再依靠脫貧攻堅戰(zhàn)這種形式，而是需要通過長效機制的建設來解決。也就是說未來會存在常態(tài)推進和打攻堅戰(zhàn)的區(qū)別，但扶貧工作不會停止。
黨的十九屆四中全會指出，要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制。相對貧困是在絕對貧困消除后呈現(xiàn)的貧困特點。不像絕對貧困具有無房住、吃不飽、穿不暖等客觀性，相對貧困是一個發(fā)展的概念，它的存在是因為社會存在分化，導致總有一部分人口的生活水平落后于社會發(fā)展的平均水平。從這個意義上來講，相對貧困只會緩解，不會消除，這就造成了它的長期性。
從根本來看，相對貧困是由不平衡不充分的發(fā)展所造成的。其中發(fā)展不充分是最根本的問題。我們是世界上最大的發(fā)展中國家，我們處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，這決定了我們還沒有到達社會財富均平的階段。其次是發(fā)展不平衡問題。表現(xiàn)為不同地區(qū)、不同群體、不同性別的勞動者收入存在差距，這個差距是由多種因素造成的，如市場經(jīng)濟的影響、勞動力素質(zhì)的差別等，其中最核心的是由于人力資本的投入不同導致的勞動力素質(zhì)差別。
相對貧困的治理，要將臨時性、超常規(guī)的扶貧政策，調(diào)整為常規(guī)性、制度化的政策。有以下幾個著力點：一是要發(fā)展教育。要通過充分開放的教育體系，讓每個人——無論來自城市還是農(nóng)村、無論家庭條件好壞——都有機會接受義務教育、有機會考上大學。也就是說通過給缺乏發(fā)展資源的一部分人口提供基本的保障，讓他有能力在市場競爭里獲取發(fā)展機會。與此同時，對于一些先天條件不足的家庭，如因大病、自然災害等意外導致喪失勞動能力的，要建立兜底體系，通過救濟、低保等方式，保證他們的生活水平。我認為在當前國情下，解決相對貧困問題的有效手段不在于絕對的收入平等，而在于每個人都有發(fā)展的機會、奮斗的通道，有動力去實現(xiàn)自我發(fā)展。
從長期來看，在中國解決相對貧困還有一個非常重要的內(nèi)涵，那就是實現(xiàn)共同富裕。解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。我們解決相對貧困不僅僅是為了解決少數(shù)弱勢群體的生存質(zhì)量問題，而是從社會發(fā)展的角度來講，我們希望能夠達到一個理想的狀態(tài)，不同的地區(qū)、民族、人群，都能夠享受到比較高質(zhì)量的福利、高質(zhì)量的生活。所以，解決相對貧困最核心、最關鍵的要義就在于發(fā)展，發(fā)展起來后，很多問題都迎刃而解。
在為解決絕對貧困而奮斗的幾十年間，我們形成了很多有效的模式、政策、措施等，比如剛剛提到的低保制度，就是典型的解決絕對貧困的長效機制，還有對貧困人口教育的補助，醫(yī)療合作等一系列的社會兜底政策。脫貧攻堅戰(zhàn)的成功，離不開這些有效經(jīng)驗的作用。解決相對貧困，也需要有長效機制的建設?，F(xiàn)在脫貧攻堅的一些有效模式、政策、措施等，在未來一段時期內(nèi)能夠?qū)由希斎?，我所說的對接一定不是完全照搬。現(xiàn)在，在一些地區(qū)，從大的層面上已經(jīng)在銜接，比如脫貧攻堅創(chuàng)造了一些體制機制和工作方法，中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實，五級書記一起抓，以及剛剛提到的低保、補助等，都可以有一定的延續(xù)性，應當根據(jù)具體形勢和工作要求進行創(chuàng)新性推進。（本報記者 郝思斯）
