河南省滎陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委緊盯惠民資金落實(shí)情況開(kāi)展監(jiān)督，堅(jiān)決查處虛報(bào)冒領(lǐng)、克扣拖欠補(bǔ)助資金等行為。圖為近日，該市紀(jì)檢監(jiān)察干部在農(nóng)戶家了解補(bǔ)助資金撥付情況。宋志遠(yuǎn) 攝
為減輕疫情對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活的影響，從中央到地方推出了一系列有力措施，加大對(duì)低收入群體和困難群體基本生活的保障力度。這些政策能否落到實(shí)處，直接關(guān)乎能否完成剩余貧困人口脫貧任務(wù)、關(guān)乎能否防止因疫、因?yàn)?zāi)致貧或返貧。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦基本民生保障開(kāi)展監(jiān)督，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、科學(xué)統(tǒng)籌，提高監(jiān)督質(zhì)效，為兜牢基本民生底線提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，因時(shí)因勢(shì)調(diào)整監(jiān)督重點(diǎn)
民生工作面廣量大，任何一件小事乘以14億人口都是一項(xiàng)巨大挑戰(zhàn)。因此抓落實(shí)、謀發(fā)展、促民生，必須找準(zhǔn)政策發(fā)力點(diǎn)、提高治理精準(zhǔn)度，這就要求堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從最困難的群體入手，從最突出的問(wèn)題著眼，從最具體的工作抓起，推動(dòng)工作不斷取得新成效。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足職能職責(zé)，因時(shí)因勢(shì)調(diào)整監(jiān)督措施和重點(diǎn)，靠前監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、全程監(jiān)督，通堵點(diǎn)、疏痛點(diǎn)、消盲點(diǎn)，督促全面解決好同群眾特別是困難群眾生活息息相關(guān)的就業(yè)、社保、醫(yī)療等問(wèn)題。
就業(yè)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，更關(guān)乎千家萬(wàn)戶，特別是對(duì)相對(duì)貧困群眾來(lái)說(shuō)，待業(yè)失業(yè)無(wú)疑增加了致貧的風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將防止促就業(yè)政策“空轉(zhuǎn)”措施虛化作為重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容。
“疫情之下就業(yè)難，半年多找不到工作，這次終于有著落了！”這段時(shí)間，上海市奉賢區(qū)奉城鎮(zhèn)新民村居民趙軍華來(lái)到了新單位上班，這讓快50歲的他臉上堆滿了幸福的笑容，這份工作關(guān)乎他整個(gè)家庭的生計(jì)。
6月以來(lái)，上海市奉賢區(qū)全面鋪開(kāi)“就業(yè)券”促就業(yè)工作。這是奉賢區(qū)為落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！币?，打好全面建成小康社會(huì)和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)而采取的創(chuàng)新舉措，政府以券為載體，通過(guò)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)用工的形式，為零就業(yè)家庭、就業(yè)困難人員、低收入家庭、應(yīng)屆大學(xué)生和退役軍人5類(lèi)重點(diǎn)人群搭建就業(yè)通道。
如何讓這項(xiàng)穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)的措施精準(zhǔn)落地，確?！熬蜆I(yè)券”幫助更多群眾就業(yè)？奉賢區(qū)紀(jì)委監(jiān)委充分發(fā)揮監(jiān)督保障作用，跟進(jìn)監(jiān)督，關(guān)口前移，全程督促相關(guān)機(jī)構(gòu)履行主體責(zé)任、主動(dòng)積極作為；同時(shí)，延伸監(jiān)督觸角，加強(qiáng)銜接，指導(dǎo)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和街鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織加強(qiáng)監(jiān)督，保障“就業(yè)券”工作精準(zhǔn)落到實(shí)處。保就業(yè)，前提是保企業(yè)，為此，奉賢區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在加強(qiáng)日常監(jiān)督的基礎(chǔ)上，協(xié)同區(qū)委巡察辦對(duì)政府部門(mén)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作展開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)巡察，對(duì)企業(yè)補(bǔ)貼政策落實(shí)不到位，職能服務(wù)意識(shí)有差距等問(wèn)題要求立行立改；協(xié)同職能部門(mén)，組織行政審批、行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)檢查，突出企業(yè)辦理流程手續(xù)，關(guān)注行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法過(guò)程中為企服務(wù)是否公正合理，是否存在亂作為、慢作為、不作為，堅(jiān)決查處相關(guān)違紀(jì)違法行為，不斷營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。
各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦“六穩(wěn)”“六?！睆?qiáng)化政治監(jiān)督，突出教育醫(yī)療、居民就業(yè)、食品藥品安全、社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，督促職能部門(mén)把民生工作落到實(shí)處，讓老百姓得到看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠。
“督促解決社保費(fèi)階段性減免、失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、就業(yè)補(bǔ)貼及失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金應(yīng)發(fā)盡發(fā)、應(yīng)保盡保等落實(shí)不到位問(wèn)題”“督促解決對(duì)孤寡老人、困境兒童、重病重殘人員等特困群體的兜底保障，以及因疫情影響生活困難群眾的救助幫扶措施落實(shí)不到位問(wèn)題”……近日，圍繞涉及群眾切身利益問(wèn)題，湖南省寧鄉(xiāng)市紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)關(guān)于聚焦基本民生保障開(kāi)展監(jiān)督的工作方案，為精準(zhǔn)監(jiān)督劃出“藍(lán)圖”。
寧鄉(xiāng)市紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人表示，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策部署和重要指示精神，聚焦基本民生保障，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，為維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌，提高監(jiān)督精準(zhǔn)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性
統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、整合各方力量開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦基本民生保障開(kāi)展監(jiān)督的通常做法。專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督針對(duì)一時(shí)一地一域帶有普遍性的突出問(wèn)題定向治理，需要各級(jí)一致行動(dòng)，也需要各方一體推動(dòng)。解決影響中央重大決策部署落實(shí)的突出問(wèn)題，必須把專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督作為重要抓手，充分調(diào)動(dòng)各責(zé)任主體的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)在關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)問(wèn)題上取得突破、見(jiàn)到實(shí)效。
整合監(jiān)督力量，有利于各個(gè)擊破，達(dá)到“小切口”解決“大問(wèn)題”的效果。緊盯基本民生保障開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，是云南省石屏縣紀(jì)委監(jiān)委連日來(lái)重點(diǎn)推進(jìn)的工作之一。據(jù)了解，專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督實(shí)行分層監(jiān)督模式，縣紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室牽頭統(tǒng)籌，派駐縣民政局紀(jì)檢監(jiān)察組具體負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委共同協(xié)作，對(duì)縣民政局發(fā)放的困難群眾基本生活救助補(bǔ)助資金全面摸底。據(jù)了解，目前，專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查組已抽查9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)地抽查建檔立卡低保戶120余戶，電話抽查60余戶，在提出整改意見(jiàn)和建議的同時(shí)，督促縣、鄉(xiāng)兩級(jí)主責(zé)單位采取有效措施抓好整改，確保困難群眾基本生活有保障。“我們圍繞社會(huì)救助資金的申請(qǐng)、審批、發(fā)放、使用等環(huán)節(jié)，進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)督，嚴(yán)懲對(duì)困難群眾幫扶救助資金動(dòng)心眼、伸黑手、貪污侵占、截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友等問(wèn)題?！痹摽h紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督點(diǎn)多線長(zhǎng)、牽扯面廣，要抓系統(tǒng)、更要系統(tǒng)抓。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)系統(tǒng)縱向聯(lián)動(dòng)和部門(mén)橫向鏈接，保持牽頭單位與協(xié)助單位的溝通、職能部門(mén)與地方單位的連線，推動(dòng)系統(tǒng)監(jiān)管抓日常、系統(tǒng)檢查找問(wèn)題、系統(tǒng)整改促長(zhǎng)效，確保專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督有力有效。
“民生無(wú)小事。作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，我們?cè)诒O(jiān)督的精準(zhǔn)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性上下功夫，做到黨中央工作部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里。”北京市通州區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書(shū)記、區(qū)監(jiān)委主任鄭宇表示，立足通州實(shí)際，通州區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察組織切實(shí)提高政治站位，不斷深化專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，整合各方力量，統(tǒng)籌推進(jìn)“12345”市民服務(wù)熱線辦理、低收入農(nóng)戶和低收入村增收、困難群眾社會(huì)救助等工作，以有力監(jiān)督強(qiáng)保障促落實(shí)。
吉林省集安市紀(jì)委監(jiān)委圍繞民生需求，聚焦監(jiān)督首責(zé)，進(jìn)一步整合、統(tǒng)籌、優(yōu)化各方監(jiān)督力量，切實(shí)做到增強(qiáng)監(jiān)督合力、提高監(jiān)督水平、突出監(jiān)督質(zhì)效，推動(dòng)開(kāi)展基層民生領(lǐng)域監(jiān)督更加聚焦、更見(jiàn)精準(zhǔn)、更為有力。集安市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任于學(xué)波介紹，市紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)基層基本民生保障工作“戰(zhàn)線”較長(zhǎng)、涉及面廣等特點(diǎn)，堅(jiān)持打好監(jiān)督“組合拳”，健全完善了黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室牽頭，7個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室分工聯(lián)系8個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委、派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察員辦公室聯(lián)合監(jiān)督辦案的分工聯(lián)系工作機(jī)制，確保監(jiān)督檢查和審查調(diào)查貫通協(xié)同，使監(jiān)督和辦案合力優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合力攻堅(jiān)。與此同時(shí)，織密基層“監(jiān)督網(wǎng)”，發(fā)揮有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)職能作用，聯(lián)合審計(jì)、財(cái)政、人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政等職能部門(mén)開(kāi)展察訪和靠前監(jiān)督，使監(jiān)督觸角延伸到最基層，確?？醋」芎萌罕娚磉叺摹靶∥?quán)力”。
“深化專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，要注重以小專(zhuān)項(xiàng)帶動(dòng)大專(zhuān)項(xiàng)，從小問(wèn)題反觀大問(wèn)題，用傾向性透視普遍性，深入分析不同領(lǐng)域、系統(tǒng)問(wèn)題存在和發(fā)生的規(guī)律，通過(guò)領(lǐng)辦、交辦、督辦、核辦解決單個(gè)問(wèn)題，對(duì)準(zhǔn)反饋臺(tái)賬推動(dòng)整改一批問(wèn)題。必須務(wù)求專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督實(shí)效，既要防止急于求成、盲目推進(jìn)，還要防止脫離實(shí)際、層層加碼，更要防止打著創(chuàng)新的旗號(hào)，干一些看上去很美的面子活?！庇趯W(xué)波說(shuō)。
堅(jiān)持底線思維，確保民生保障兜底政策執(zhí)行不打折
人口眾多，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距較大是我國(guó)的實(shí)際，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，是保障群眾基本生活重要內(nèi)容。這就要求堅(jiān)持底線思維，著力解決好民生領(lǐng)域存在的突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮民生保障制度的兜底性作用，保護(hù)因重大災(zāi)害、重大不可抗力產(chǎn)生的脆弱人群，救助困難群眾。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)日常監(jiān)督基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞民生保障兜底制度執(zhí)行情況開(kāi)展監(jiān)督，確保制度不打折扣、政策落地落細(xì)。
社會(huì)救助是民生保障的兜底措施，是兜住貧困群眾不“往下掉”的一張網(wǎng)。面對(duì)疫情沖擊，必須緊盯惠民政策措施落實(shí)情況，確保困難群眾不“因疫掉隊(duì)”。確保兜底到位，關(guān)鍵在壓實(shí)職能部門(mén)主體責(zé)任。陜西省興平市紀(jì)委監(jiān)委駐民政局紀(jì)檢監(jiān)察組列出監(jiān)督清單，深入一線督查涉及民生兜底政策落實(shí)作風(fēng)問(wèn)題。該市紀(jì)委監(jiān)委駐民政局紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)人表示，在監(jiān)督過(guò)程中，圍繞低保是否及時(shí)足額發(fā)放、特困供養(yǎng)政策是否嚴(yán)格落實(shí)、臨時(shí)救助審批是否合理合規(guī)、殘疾人生活補(bǔ)貼和護(hù)理費(fèi)是否發(fā)放、全國(guó)“三留守”系統(tǒng)留守兒童登記是否有遺漏、愛(ài)心超市積分卡發(fā)放貧困戶是否達(dá)到比例等六個(gè)基本民生保障落實(shí)情況，通過(guò)入戶察訪、查看資料等方式，跟進(jìn)監(jiān)督，壓實(shí)主體責(zé)任，確?；菝裾呗涞綄?shí)處。
加強(qiáng)對(duì)民生資金監(jiān)管，是避免保障困難群眾資金被騙取、冒領(lǐng)、盤(pán)剝克扣、截留挪用等現(xiàn)象發(fā)生的關(guān)鍵手段。江蘇省常熟市紀(jì)委監(jiān)委立足職能定位，聚焦惠民扶貧領(lǐng)域，依托信息化手段實(shí)施精準(zhǔn)再監(jiān)督，落實(shí)好特殊困難群體兜底保障，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感和滿意度。市紀(jì)委監(jiān)委依托“陽(yáng)光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)，錄入在冊(cè)扶貧救助對(duì)象2239戶，整合各部門(mén)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金共17條資金線，精準(zhǔn)繪出扶貧幫困“資金流向圖”，定位每一筆錢(qián)的去向，實(shí)現(xiàn)扶貧資金使用、項(xiàng)目運(yùn)行全過(guò)程監(jiān)管。每季度督查領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶走訪情況，將幫扶走訪工作納入績(jī)效考核，對(duì)走訪率低、信息采集不完整的單位予以扣分警示。依托監(jiān)察員辦公室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，加大對(duì)幫扶資金落實(shí)情況核實(shí)力度。提檔升級(jí)農(nóng)村集體資金監(jiān)管，所有到戶涉農(nóng)資金、補(bǔ)助資金發(fā)放全部納入監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)、審核、支付全過(guò)程監(jiān)控。
確保民生保障兜底政策執(zhí)行到位，必須深入一線，靠前監(jiān)督。社會(huì)救助金有沒(méi)有發(fā)放到位？新增待產(chǎn)待業(yè)群眾是否有符合進(jìn)入低收入人群數(shù)據(jù)庫(kù)的？隨著疫情防控取得決定性成效，近日，帶著這些問(wèn)題，北京市通州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第八聯(lián)合派駐紀(jì)檢監(jiān)察組走入?yún)^(qū)民政局困難群眾救助中心，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。
據(jù)了解，為做好社會(huì)救助對(duì)象監(jiān)控工作，區(qū)民政局困難群眾救助中心推出精準(zhǔn)救助社工與村（居）委會(huì)家庭救助顧問(wèn)聯(lián)合線上辦公模式。通過(guò)簡(jiǎn)化救助申請(qǐng)程序，高效便捷為困難群眾及時(shí)辦理業(yè)務(wù)，解燃眉之急。今年1至6月，共辦理城鄉(xiāng)低保137戶257人，向特困、低保對(duì)象發(fā)放臨時(shí)性生活補(bǔ)貼和電價(jià)補(bǔ)貼共計(jì)370.68萬(wàn)元。
“我們組的監(jiān)督部門(mén)集中在民生領(lǐng)域，包括民政、人力資源和社會(huì)保障等單位，聚焦基本民生保障，強(qiáng)化監(jiān)督保障。截至目前，我們組共開(kāi)展相關(guān)監(jiān)督檢查12次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題2個(gè)，已全部整改到位，我們繼續(xù)堅(jiān)持‘四不兩直’深入街鄉(xiāng)、村居，實(shí)地看、查、訪，切實(shí)保護(hù)好群眾利益?！蓖ㄖ輩^(qū)紀(jì)委監(jiān)委第八聯(lián)合派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)劉豐說(shuō)。（本報(bào)記者 李張光）
