江西省查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題類(lèi)型分布
江西省查處扶貧領(lǐng)域形式主義官僚主義問(wèn)題類(lèi)型分布
2020年1—6月，江西省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題2214起2844人（不含約談提醒、批評(píng)教育等處理方式），其中黨紀(jì)處分660人，問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部453人，運(yùn)用“四種形態(tài)”分別為2172人、617人、47人、8人，占比分別為76.3%、21.7%、1.7%、0.3%。
今年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)政策措施落實(shí)，聚焦脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，確保脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成。
近期，江西省紀(jì)委監(jiān)委成立調(diào)研組，以督促抓好脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視“回頭看”整改為牽引，構(gòu)建跟進(jìn)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、全程監(jiān)督的監(jiān)督鏈條進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。
抓好專(zhuān)項(xiàng)巡視“回頭看”整改
把握問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，緊盯脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視“回頭看”后問(wèn)題整改不松勁，跟進(jìn)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、全程監(jiān)督，圍繞問(wèn)題表現(xiàn)和成因、整改舉措和效果、后續(xù)計(jì)劃和安排，壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)整改主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。
以“三抓三穩(wěn)”夯實(shí)整改基礎(chǔ)。堅(jiān)持思想引領(lǐng)，精心組織部署，實(shí)施項(xiàng)目化整改，構(gòu)建整改落實(shí)保障體系。一是抓思想穩(wěn)方向。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記在聽(tīng)取脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視“回頭看”和成效考核匯報(bào)以及決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話精神；貫通學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)兩會(huì)及近期地方考察中的重要講話精神，在學(xué)思踐悟中增進(jìn)政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、情感認(rèn)同，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，高度自覺(jué)抓好巡視整改，保障脫貧攻堅(jiān)成色足、可持續(xù)。二是抓組織穩(wěn)推進(jìn)。省紀(jì)委監(jiān)委自覺(jué)扛起整改政治責(zé)任，及時(shí)成立巡視整改領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定整改工作方案，統(tǒng)籌銜接中央專(zhuān)項(xiàng)巡視“回頭看”反饋問(wèn)題、主題教育檢視問(wèn)題、脫貧攻堅(jiān)成效考核指出問(wèn)題，一體研究、一體部署、一體整改，既抓好紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身問(wèn)題整改，又監(jiān)督保障全面整改。三是抓清單穩(wěn)落實(shí)。列出省紀(jì)委監(jiān)委責(zé)任清單、全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)18項(xiàng)整改舉措項(xiàng)目清單、全省102項(xiàng)整改舉措項(xiàng)目清單，對(duì)照時(shí)間表、路線圖，以清單式監(jiān)督確保整改責(zé)任逐項(xiàng)落實(shí)，整改舉措逐項(xiàng)落地，整改問(wèn)題逐項(xiàng)銷(xiāo)號(hào)。
圍繞三方面內(nèi)容不斷深化整改。堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，著力解決脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督工作中存在的突出問(wèn)題。一是見(jiàn)人見(jiàn)事當(dāng)下改。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)巡視“回頭看”見(jiàn)人見(jiàn)事指出的問(wèn)題，即知即改、立行立改。全省各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委照單認(rèn)領(lǐng)問(wèn)題34個(gè)，已取得階段性成果的有32個(gè)。二是舉一反三主動(dòng)改。對(duì)反饋指出其他地區(qū)的問(wèn)題，以及反饋未指出、但本地區(qū)客觀存在的問(wèn)題，主動(dòng)開(kāi)展自查自糾，找出類(lèi)似或傾向性問(wèn)題，采取措施主動(dòng)整改。全省各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委共查擺問(wèn)題835個(gè)，已取得階段性成果的573個(gè)。三是剖析原因深入改。對(duì)存在的問(wèn)題剖析原因，找出制度機(jī)制層面可能存在的深層次問(wèn)題，著力堵漏洞、補(bǔ)短板。全省各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委挖出深層次問(wèn)題147個(gè)，陸續(xù)形成“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接、加強(qiáng)監(jiān)督同級(jí)黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任等方案意見(jiàn)，為進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧領(lǐng)域監(jiān)督提供制度支撐。
建立三項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制保障任務(wù)落實(shí)。聚焦監(jiān)督首要職責(zé)、第一職責(zé)，有效發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。一是建立上級(jí)紀(jì)委同下級(jí)黨組織談心談話制度，看主體責(zé)任落實(shí)。省紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志結(jié)合實(shí)地調(diào)研，與相關(guān)市委書(shū)記、副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記談心談話，推動(dòng)各級(jí)黨委、紀(jì)委監(jiān)委把脫貧攻堅(jiān)巡視整改作為當(dāng)前重要的政治任務(wù)。全省各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委約談黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部3108個(gè)（人）次，發(fā)出紀(jì)檢（監(jiān)察）建議書(shū)587份，發(fā)出提示函（督辦函）3380份。二是建立紀(jì)委監(jiān)委整改進(jìn)展定期調(diào)度制度，看監(jiān)督責(zé)任落實(shí)。省紀(jì)委監(jiān)委先后3次召開(kāi)調(diào)度推進(jìn)會(huì)，聽(tīng)取點(diǎn)評(píng)整改進(jìn)展情況匯報(bào)，讓整改后進(jìn)者在“紅臉出汗”中找差距、補(bǔ)短板。三是建立監(jiān)督檢查制度，看監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。省紀(jì)委監(jiān)委著眼于減輕基層負(fù)擔(dān)，采取“不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)”的方式，將監(jiān)督檢查與工作調(diào)研、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神專(zhuān)項(xiàng)檢查、脫貧攻堅(jiān)民主生活會(huì)督導(dǎo)等相結(jié)合，提升監(jiān)督質(zhì)效。如，將脫貧攻堅(jiān)整改與落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神統(tǒng)籌進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督，進(jìn)村入戶(hù)走企業(yè)，深挖細(xì)查脫貧攻堅(jiān)整改、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的形式主義官僚主義。
當(dāng)前應(yīng)當(dāng)重視的問(wèn)題
從調(diào)研情況看，一些影響脫貧攻堅(jiān)質(zhì)效的不確定因素仍然存在，一些制約脫貧攻堅(jiān)的短板弱項(xiàng)還沒(méi)有補(bǔ)齊，一些可持續(xù)發(fā)展機(jī)制還未健全。
“剩余存量”問(wèn)題。當(dāng)前，江西省25個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽，貧困發(fā)生率下降至0.27%，但仍有4.8萬(wàn)戶(hù)9.6萬(wàn)貧困人口，大多數(shù)是失能弱能群體，其中因病因殘致貧占到67.2%，都是貧中之貧、困中之困，是最難啃的“硬骨頭”。要解決好這部分“剩余存量”問(wèn)題，必須拿出更大扶貧魄力、更實(shí)扶貧舉措。
“疫情挑戰(zhàn)”問(wèn)題。收官之年恰逢新冠肺炎疫情，困難和挑戰(zhàn)明顯增加。貧困戶(hù)農(nóng)民工就業(yè)、扶貧特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、涉農(nóng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，以及脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)等方面，都或多或少受到影響，部分“兩類(lèi)人員”（已脫貧人口和非建檔立卡貧困人口）存在返貧或致貧風(fēng)險(xiǎn)，為圓滿(mǎn)收官帶來(lái)隱患困難。如，有的地方對(duì)疫情影響?zhàn)B殖野生動(dòng)物貧困戶(hù)的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，未采取有效應(yīng)對(duì)措施幫助補(bǔ)償止損和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致這部分養(yǎng)殖戶(hù)存在較大的致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)。
“鞏固成果”問(wèn)題。當(dāng)前，在一些已脫貧地區(qū)，脫貧成果還未得到有效鞏固。如，有的扶貧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，帶貧作用還沒(méi)有充分發(fā)揮；有的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同質(zhì)化嚴(yán)重，產(chǎn)品沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，后續(xù)發(fā)展抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不足；有的貧困戶(hù)就業(yè)能力有限，就業(yè)不夠穩(wěn)定，隨時(shí)面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；有的政策性收入占比高，自主“造血”能力不足；有的家庭存在剛性大額支出，長(zhǎng)期游離在返貧邊緣。
“精神懈怠”問(wèn)題。需要警惕的是，少數(shù)地方和單位出現(xiàn)精神懈怠的情況。如，一些非貧困縣盲目樂(lè)觀、思想松懈，對(duì)扶貧領(lǐng)域工作研究少、部署少；個(gè)別已“摘帽”的貧困縣出現(xiàn)過(guò)關(guān)思想和松懈情緒，干部精力有所分散，對(duì)相關(guān)幫扶重視程度、工作力度明顯減弱。
“形式主義官僚主義”問(wèn)題。個(gè)別地方在脫貧攻堅(jiān)工作中基層減負(fù)還不到位，雖然會(huì)議、紅頭文件少了，但工作便簽、通知多了；有的照搬、照抄、照轉(zhuǎn)上級(jí)文件，結(jié)合本地實(shí)際細(xì)化不夠，政策缺乏操作性；個(gè)別地方工作不嚴(yán)不實(shí)不細(xì)，致使資金跑冒滴漏、項(xiàng)目久拖不決；個(gè)別地方少數(shù)基層干部責(zé)任意識(shí)缺失，慵懶推諉、弄虛作假；個(gè)別地方問(wèn)題整改舉措不實(shí)，或者以簡(jiǎn)單問(wèn)責(zé)代替整改落實(shí)。
以高質(zhì)量監(jiān)督促高質(zhì)量脫貧
國(guó)之大者，落實(shí)為要。當(dāng)前，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，聚焦打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)等部署要求跟進(jìn)監(jiān)督，尤其是要把護(hù)航脫貧攻堅(jiān)擺在重中之重的位置，以高質(zhì)量監(jiān)督促高質(zhì)量脫貧。
緊盯政治責(zé)任落實(shí)。始終聚焦脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任落實(shí)，做到黨中央關(guān)注什么、總書(shū)記強(qiáng)調(diào)什么，紀(jì)委監(jiān)委就緊緊跟進(jìn)監(jiān)督什么。創(chuàng)新同級(jí)監(jiān)督方式，督促同級(jí)黨委和政府落實(shí)好脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任；加強(qiáng)監(jiān)督檢查和談話提醒，重點(diǎn)督促領(lǐng)導(dǎo)班子特別是書(shū)記自覺(jué)擔(dān)起責(zé)任，以身作則、以上率下，真正把責(zé)任落下去、落到底；狠抓監(jiān)督責(zé)任落實(shí)，提升專(zhuān)責(zé)監(jiān)督水平，強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督貫通協(xié)同，形成監(jiān)督合力，尤其是充分發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督探頭作用，督促相關(guān)部門(mén)履職盡責(zé)，對(duì)責(zé)任落實(shí)不力的，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，有松懈麻痹的，及時(shí)督促糾正。
緊盯政策措施落實(shí)。始終聚焦脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督重點(diǎn)，有的放矢精準(zhǔn)監(jiān)督。組織開(kāi)展下沉監(jiān)督，既監(jiān)督保障重點(diǎn)縣、重點(diǎn)村等重點(diǎn)地區(qū)攻堅(jiān)克難，確保剩余未脫貧人口如期脫貧；又監(jiān)督保障已脫貧縣鞏固提升脫貧成效。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“兩不愁三保障”、脫貧摘帽后“四不摘”、建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制、易地搬遷后續(xù)扶持、復(fù)工復(fù)產(chǎn)中優(yōu)先使用貧困地區(qū)勞動(dòng)力等政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)有關(guān)落實(shí)情況及時(shí)跟蹤評(píng)估考核，推動(dòng)保持脫貧政策連續(xù)性穩(wěn)定性。
緊盯問(wèn)題整改落實(shí)。堅(jiān)持以問(wèn)題整改促成效提升。優(yōu)化整改聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)巡視“回頭看”、脫貧攻堅(jiān)成效考核、主題教育檢視、扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理等發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題集成整改、一體整改。堅(jiān)持對(duì)整改持續(xù)發(fā)力，堅(jiān)決克服浮躁情緒和“過(guò)關(guān)”思想，力戒形式主義、官僚主義；已經(jīng)整改的，逐一回溯、拉出清單，對(duì)做得還不夠、不到位的，繼續(xù)督促后續(xù)深化整改；正在整改的，要列明時(shí)間表、路線圖，分析原因，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，持續(xù)推動(dòng)整改到位。對(duì)日常監(jiān)督、巡視監(jiān)督發(fā)現(xiàn)整改敷衍應(yīng)付、虛假整改的，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，確保整改工作經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。
緊盯工作作風(fēng)落實(shí)。堅(jiān)持實(shí)事求是工作作風(fēng)，緊緊扭住扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義問(wèn)題不放。嚴(yán)肅查糾落實(shí)黨中央決策部署搞“一刀切”、口號(hào)多做得少等問(wèn)題；嚴(yán)肅查糾制定文件政策脫離實(shí)際、文件報(bào)表會(huì)議過(guò)多過(guò)濫、事務(wù)負(fù)擔(dān)有增無(wú)減等問(wèn)題，為基層扶貧干部減負(fù)，確保脫貧攻堅(jiān)高效率、高質(zhì)量；著力改善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)，主動(dòng)帶頭為基層減負(fù)，常態(tài)化實(shí)施相關(guān)監(jiān)督檢查制度，深入基層幫助解決實(shí)際問(wèn)題。（江西省紀(jì)委監(jiān)委調(diào)研組）
