黨的十九大報(bào)告要求，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查。十九屆中央紀(jì)委四次全會工作報(bào)告再次重申了這一要求。重慶市渝中區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在查處受賄案件的同時，通過五個注重，加強(qiáng)對行賄問題的查處力度，2018年以來共立案13件14人，辦結(jié)11件11人，移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴11件11人。案件移送審查起訴后，未出現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)退回補(bǔ)充調(diào)查情形，法院作出的判決與移送審查起訴的事實(shí)、證據(jù)、金額等基本一致。
注重提高談話質(zhì)量。針對行賄人的復(fù)雜心理，在談話中注重加強(qiáng)政策攻心、法律宣講，既體現(xiàn)溫度，又加強(qiáng)力度。如在辦理劉某某行賄案中，在對其第一次詢問過程中，辦案人員一方面利用黨的十九大后黨中央持續(xù)用力懲治腐敗，成立監(jiān)委和頒布實(shí)施監(jiān)察法，堅(jiān)持受賄行賄一起查的高壓態(tài)勢，對談話對象形成有力震懾；另一方面也設(shè)身處地為其著想，講明利害關(guān)系，說透主動交代與不主動交代的法律后果，促使其做出正確的選擇，最終，劉某某在較短時間內(nèi)主動說清了行賄事實(shí)。本案起訴后，人民法院審理認(rèn)為，被告人劉某某具有被追訴前主動交代行賄行為的情節(jié)，依法應(yīng)予從輕、減輕處罰。2019年12月，渝中區(qū)人民法院以行賄罪對其判處有期徒刑6個月，緩刑1年，并處罰金10萬元。
注重加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)行賄人涉嫌公安機(jī)關(guān)管轄的其他犯罪，及時予以移送，保障全面、及時、精準(zhǔn)打擊各類犯罪，同時也確保案件調(diào)查中不會出現(xiàn)串供情形。例如，在對原重慶市旅游信息中心負(fù)責(zé)人馬某某嚴(yán)重違紀(jì)違法案的2名重要行賄人李某某、劉某開展談話前，我們獲取了其公司在旅游信息中心參與招投標(biāo)活動中圍標(biāo)串標(biāo)、資質(zhì)造假等信息，立即啟動反腐敗協(xié)調(diào)機(jī)制，將涉嫌圍標(biāo)串標(biāo)的問題線索移送區(qū)公安分局調(diào)查。此后，公安機(jī)關(guān)依法對二人采取了刑事拘留措施，促使二人在刑拘期間的較短時間內(nèi)說清了行賄問題。
注重收集謀取不正當(dāng)利益的證據(jù)。正確審查認(rèn)定“不正當(dāng)利益”是行賄犯罪是否構(gòu)成的重點(diǎn)與難點(diǎn)。我們在調(diào)查行賄犯罪過程中注重收集行賄人謀取不正當(dāng)利益的證據(jù)，有效避免案件在移送司法機(jī)關(guān)后發(fā)生爭議，確保案件質(zhì)量。如，在調(diào)查羅某行賄案過程中，我們提取到羅某與工程發(fā)包方工作人員相互串通，在標(biāo)書特定位置作暗記等證據(jù)，足以認(rèn)定羅某在招投標(biāo)活動中違背公平原則謀取競爭優(yōu)勢的事實(shí)，該案順利起訴。
注重發(fā)揮專家會商作用。出臺《重慶市渝中區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)重大疑難復(fù)雜案件專家會商辦法（試行）》，組建專家咨詢庫，對查審雙方在案件定性、法律適用等方面存在分歧或案件辦理中的復(fù)雜疑難問題，組織專家召開咨詢論證會進(jìn)行會商研究，取得較好效果。如在辦理李某某行賄案中，李某某為中標(biāo)某單位的相關(guān)項(xiàng)目，以其實(shí)際控制的公司名義為該單位負(fù)責(zé)人購買別克昂科威SUV一輛，對該案應(yīng)認(rèn)定為行賄罪還是單位行賄罪存在爭議。專家會商后認(rèn)為，李某某公司的財(cái)務(wù)制度不規(guī)范，公司的收入支出由李某某個人決定；公司無管理章程，公司決策均是李某某個人作出。后該案以李某某涉嫌行賄罪移送審查起訴。最終該案的判決結(jié)果與起訴的罪名、事實(shí)、金額等相一致。
注重查審雙方共責(zé)共擔(dān)確保案件質(zhì)量。強(qiáng)化審查調(diào)查和案件審理部門共同對案件質(zhì)量負(fù)責(zé)的理念，積極探索建立查審雙方對案件質(zhì)量共責(zé)共擔(dān)的機(jī)制。一是建立審查調(diào)查中的證據(jù)審核機(jī)制。在重大復(fù)雜案件辦理中專設(shè)資料組，由證據(jù)審核人員制作《涉案事實(shí)與證據(jù)一覽表》，按照刑事訴訟證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對全案證據(jù)進(jìn)行動態(tài)把關(guān)，全程檢測案件質(zhì)量，及時與內(nèi)審組、外查組溝通傳遞信息，推動審查調(diào)查工作有序開展。二是完善查審雙方溝通協(xié)調(diào)配合機(jī)制。案件審理部門通過提前介入，加強(qiáng)與審查調(diào)查組的溝通協(xié)調(diào)，定期參加工作例會，與審查調(diào)查部門共商案情，分析論證，審慎提出審理意見反饋審查調(diào)查部門。
（張剛 作者系重慶市渝中區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任）
