重慶市紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)扶貧領(lǐng)域資金和項(xiàng)目監(jiān)管中存在的問(wèn)題，推進(jìn)相關(guān)責(zé)任單位開(kāi)展“以案四改”，切實(shí)做好查辦案件“后半篇文章”。圖為紀(jì)檢監(jiān)察干部研究部署“以案四改”情況監(jiān)督檢查方案。高薦 攝
一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確理解“三不”的科學(xué)內(nèi)涵，貫通融合運(yùn)用，探索有效載體，以取得標(biāo)本兼治的綜合效能，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨取得新的更大戰(zhàn)略性成果。
一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐是全面從嚴(yán)治黨的重大理論成果、實(shí)踐成果
一體推進(jìn)“三不”是習(xí)近平總書(shū)記在全面從嚴(yán)治黨的生動(dòng)實(shí)踐中提出的，凝結(jié)著對(duì)腐敗發(fā)生機(jī)理、管黨治黨規(guī)律和當(dāng)前形勢(shì)任務(wù)的深刻洞察，對(duì)于推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
黨的十八大后，黨中央作出反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的科學(xué)判斷。習(xí)近平總書(shū)記提出并在十八屆中央紀(jì)委全會(huì)上多次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制建設(shè)。在反腐敗實(shí)踐中，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，以治標(biāo)為主為治本贏得時(shí)間，強(qiáng)化“不敢”的震懾，有效遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。黨的十九大以來(lái)，隨著反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并不斷鞏固發(fā)展，習(xí)近平總書(shū)記根據(jù)時(shí)與勢(shì)的變化，在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上提出一體推進(jìn)“三不”，強(qiáng)調(diào)要打通三者內(nèi)在聯(lián)系，在嚴(yán)厲懲治、形成震懾的同時(shí)，扎牢制度籠子、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)黨性教育、提高思想覺(jué)悟；在中央紀(jì)委四次全會(huì)上將其上升為反腐敗斗爭(zhēng)基本方針和新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨重要方略。一體推進(jìn)“三不”是對(duì)全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，揭示了標(biāo)本兼治的基本規(guī)律，從方針、方略和路徑上為我們提供了科學(xué)指引。
一體推進(jìn)“三不”是將反腐敗和監(jiān)督工作嵌入國(guó)家治理體系的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素，在管黨治黨、治國(guó)理政中居于基礎(chǔ)性、保障性地位。黨的十九屆四中全會(huì)把構(gòu)建一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制作為堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，確立為支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要制度，上升為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)。這是黨中央從國(guó)家制度和治理體系建設(shè)的戰(zhàn)略高度，對(duì)反腐敗作出的頂層設(shè)計(jì)，有利于強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督、鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，促進(jìn)國(guó)家治理體系有序有效運(yùn)行、國(guó)家治理能力不斷提升。要充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，著力構(gòu)建一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制，以全面從嚴(yán)治黨新成效推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
一體推進(jìn)“三不”是對(duì)馬克思主義唯物辯證法的科學(xué)運(yùn)用。不敢腐、不能腐、不想腐，既各有側(cè)重，又相輔相成，是一個(gè)相互依存、相互促進(jìn)的有機(jī)整體，充分體現(xiàn)了辯證統(tǒng)一的關(guān)系?！安桓摇笔乔疤?，失去了高壓震懾，紀(jì)法規(guī)定、思想教育就是空中樓閣；“不能”是關(guān)鍵，缺少了制度和監(jiān)督，就會(huì)“牛欄關(guān)貓”、為所欲為；“不想”是根本，離開(kāi)了黨員干部的自覺(jué)自律，“不敢”“不能”的效果就會(huì)大打折扣。要深刻理解把握其中蘊(yùn)含的辯證思想，在一體推進(jìn)上下功夫，不斷增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實(shí)效性。
積極探索一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的具體路徑和有效載體
“不敢”“不能”“不想”缺一不可。一體推進(jìn)“三不”要進(jìn)行系統(tǒng)謀劃設(shè)計(jì)，既整體推進(jìn)、又突出重點(diǎn)，做到同向發(fā)力、同步發(fā)力。
突出震懾、遏制，持續(xù)強(qiáng)化“不敢”。嚴(yán)厲懲治、形成震懾這一手任何時(shí)候都不能軟、不能丟。只有以嚴(yán)格的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法來(lái)增強(qiáng)制度剛性，才能確保底線常在、“后墻”不松。這就要求我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把“嚴(yán)”的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，穩(wěn)高壓態(tài)勢(shì)、穩(wěn)懲治力度、穩(wěn)干部群眾對(duì)持續(xù)正風(fēng)反腐的預(yù)期，不斷釋放一嚴(yán)到底、一刻不停歇的強(qiáng)烈信號(hào)。突出重點(diǎn)削減存量、零容忍遏制增量，緊盯重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，對(duì)黨的十八大以來(lái)不收斂不收手，嚴(yán)重阻礙黨的路線方針政策貫徹執(zhí)行、嚴(yán)重?fù)p害黨的執(zhí)政根基，成為全面從嚴(yán)治黨障礙的堅(jiān)決查處。
強(qiáng)調(diào)制度、治理，持續(xù)強(qiáng)化“不能”。在加大懲治力度的同時(shí)，強(qiáng)化制度治理和監(jiān)督約束，促進(jìn)形成不斷完備的制度體系、嚴(yán)格有效的監(jiān)督體系。針對(duì)巡視巡察、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，深入探究規(guī)律、剖析根源，用好紀(jì)檢監(jiān)察建議有力武器，督促有關(guān)單位舉一反三、由點(diǎn)及面，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理、集中整治，推動(dòng)完善制度、堵塞漏洞、深化改革、加強(qiáng)監(jiān)管，防止同類(lèi)問(wèn)題反復(fù)發(fā)生。要健全監(jiān)督體系，完善紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接制度，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合，使黨員干部適應(yīng)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨要求，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。
依靠思想、覺(jué)悟，持續(xù)強(qiáng)化“不想”?！安桓摇薄安荒堋睂儆谒傻姆懂?，重在約束行為。要解決腐敗問(wèn)題的根本，還必須提高思想覺(jué)悟、堅(jiān)定理想信念，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，筑牢拒腐防變思想堤壩。強(qiáng)化自律，重在啟發(fā)自覺(jué)。要鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，開(kāi)展對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)教育和理想信念教育，引導(dǎo)黨員、干部筑牢思想之魂、補(bǔ)足精神之鈣。做實(shí)同級(jí)同類(lèi)干部警示教育，用好“活教材”，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。
以不敢腐、不能腐、不想腐貫通融合提升標(biāo)本兼治的綜合效能
“不敢”“不能”“不想”不是三個(gè)階段的劃分，也不是三個(gè)環(huán)節(jié)的割裂，要促進(jìn)貫通融合，強(qiáng)化統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，形成疊加效應(yīng)，增強(qiáng)總體效果。
在主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任協(xié)同中促進(jìn)貫通融合。一體推進(jìn)“三不”是系統(tǒng)工程，不能僅靠紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗，必須強(qiáng)化黨委（黨組）主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)責(zé)任”同頻共振。一方面，紀(jì)委監(jiān)委要履行好協(xié)助職責(zé)，積極主動(dòng)為黨委（黨組）履行主體責(zé)任提供有效載體、當(dāng)好參謀助手。另一方面，要履行好監(jiān)督責(zé)任，做好查辦案件“后半篇文章”，督促發(fā)案單位或被監(jiān)督單位落實(shí)主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，抓住突出問(wèn)題，立行立改、真改實(shí)改，共同把一體推進(jìn)“三不”落到實(shí)處。
在辦好案、說(shuō)好案、用好案中促進(jìn)貫通融合。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法不是簡(jiǎn)單地查辦案件，還涉及以案示警、以案促改等方方面面，必須做到懲與治同步，在懲中治、治中懲。要堅(jiān)決克服單純辦案思想，從審查調(diào)查一開(kāi)始就要強(qiáng)化“促改”意識(shí)，同步探尋違紀(jì)違法的蛻變軌跡，研究剖析案件背后的體制機(jī)制漏洞，為說(shuō)好案、用好案打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、提供精準(zhǔn)靶向。充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，把握時(shí)機(jī)、趁熱打鐵，及時(shí)推動(dòng)“以案四說(shuō)”（說(shuō)紀(jì)、說(shuō)法、說(shuō)德、說(shuō)責(zé)）和“以案四改”（改治理、改監(jiān)管、改制度、改作風(fēng)），達(dá)到查處一案、警示一片、規(guī)范一方的目的。
在精準(zhǔn)把握政策策略中促進(jìn)貫通融合。一體推進(jìn)“三不”的政治性、政策性很強(qiáng)，必須運(yùn)用好黨的政策策略，做到實(shí)事求是、依規(guī)依紀(jì)依法、堅(jiān)定穩(wěn)妥。要堅(jiān)持思想教育、政策感召、紀(jì)法威懾相結(jié)合，做好深入細(xì)致的思想政治工作，真正教育人、感化人、挽救人。深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，寬要寬得有道理，嚴(yán)要嚴(yán)到恰當(dāng)處，把“不敢”“不能”“不想”的要求有機(jī)聯(lián)系起來(lái)、充分體現(xiàn)出來(lái)。堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)約束并重，嚴(yán)格落實(shí)好“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，既嚴(yán)厲懲治、又有利于穩(wěn)定，既順應(yīng)民心民意、又鼓勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。
?。ㄗ髡吣录t玉系重慶市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任）
