重慶市大足區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過“黨員干部親屬涉權(quán)事項(xiàng)公開制度大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管力度，全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管扶貧資金安排使用情況。圖為該區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部梳理并查擺問題線索。涂堯 攝
為保障決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，從中央到地方投入的扶貧惠民資金逐年增加，但從各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦的案件來看，吃拿卡要、盤剝克扣、優(yōu)親厚友等侵害群眾利益的問題仍時(shí)有發(fā)生。為此，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足職能職責(zé)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新監(jiān)督手段，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)和信息化技術(shù)提高監(jiān)督質(zhì)效、推動(dòng)監(jiān)管到位，維護(hù)群眾切身利益。
1 打通信息壁壘，讓扶貧資金項(xiàng)目底數(shù)清、情況明
扶貧領(lǐng)域各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金涉及領(lǐng)域廣、部門多，資金發(fā)放環(huán)節(jié)繁雜，存在群眾對(duì)自身可以享受資金項(xiàng)目知曉率不高等問題。為此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依托大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)，采用與職能部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫建立系統(tǒng)連接、數(shù)據(jù)采集直報(bào)等方式，整合原來分割“沉睡”在各個(gè)單位的數(shù)據(jù)信息，打通數(shù)據(jù)壁壘、連通“信息孤島”，還群眾一本明白賬。
“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”讓紀(jì)檢監(jiān)察工作插上了科技的翅膀。在河南省舞陽縣轄區(qū)內(nèi)的398個(gè)行政村，村民只要掏出手機(jī)，登錄“陽光漯河舞陽網(wǎng)”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，動(dòng)動(dòng)手指頭，貧困戶識(shí)別和退出、農(nóng)村低保、危房改造、扶貧資金項(xiàng)目落實(shí)等情況就一目了然，發(fā)現(xiàn)問題還可以選擇“一鍵舉報(bào)”。縣鄉(xiāng)兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有村“黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)”公開情況進(jìn)行監(jiān)督。
“從我們查辦案件情況來看，涉農(nóng)腐敗案件中，近九成是因?yàn)樾畔⒉还_透明，使暗箱操作有了可乘之機(jī)?！睆V東省佛山市高明區(qū)紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人介紹，扶貧工作點(diǎn)多面廣，項(xiàng)目多、資金量大，扶貧領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)，此前，發(fā)現(xiàn)違規(guī)領(lǐng)取扶貧補(bǔ)助資金的問題線索主要依靠群眾舉報(bào)，渠道單一，加之不同職能部門數(shù)據(jù)信息各管一攤、各自為政，標(biāo)準(zhǔn)不一，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)難以掌握，很難對(duì)落實(shí)的各項(xiàng)扶貧惠民資金做到精準(zhǔn)監(jiān)督。
打通數(shù)據(jù)壁壘、數(shù)據(jù)上網(wǎng)，是讓“數(shù)據(jù)說話”的最好方式。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過督促相關(guān)職能部門完善惠民資金監(jiān)督系統(tǒng)，整合各方數(shù)據(jù)，組建大數(shù)據(jù)平臺(tái)，及時(shí)公開扶貧惠民資金項(xiàng)目落實(shí)情況，把權(quán)力“曬”到陽光下，嚴(yán)防出現(xiàn)“微腐敗”現(xiàn)象。
甘肅省紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)建立了扶貧（民生）領(lǐng)域監(jiān)督信息平臺(tái)，該平臺(tái)把財(cái)政、民政、水利、教育、林業(yè)、殘聯(lián)等部門和社會(huì)團(tuán)體的數(shù)據(jù)整合在一起，打通各自為政的數(shù)據(jù)壁壘，是一個(gè)集惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目資金公開、信息查詢、數(shù)據(jù)對(duì)比、受理投訴舉報(bào)等諸多功能為一體的智能化平臺(tái)。平臺(tái)的運(yùn)行提升了職能部門管理質(zhì)效，方便群眾監(jiān)督，同時(shí)也有利于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題線索。
“平臺(tái)正式上線一年多，累計(jì)公示資金2200億元，覆蓋2130萬人，接收群眾投訴22230條，已處理21434條?！备拭C省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
四川省紀(jì)委監(jiān)委為推進(jìn)“三公開”，實(shí)現(xiàn)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“陽光審批”，督促職能部門推進(jìn)“一卡通”平臺(tái)建設(shè)升級(jí)，讓惠農(nóng)惠民項(xiàng)目資金落實(shí)情況群眾看得見。
陽光是最好的防腐劑，只有把惠民資金項(xiàng)目擺到臺(tái)面上，才能避免暗箱操作的可能。為徹底解決扶貧惠民資金發(fā)放信息不對(duì)稱、不透明問題，福建省福州市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合市財(cái)政局利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，建立了福州市惠民資金網(wǎng)，將分散在各部門管理的扶貧惠民資金項(xiàng)目發(fā)放數(shù)據(jù)整合到惠民資金網(wǎng)統(tǒng)一公開發(fā)布，搭建起群眾監(jiān)督、部門監(jiān)管、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的監(jiān)督體系。
“我們把盡可能多的扶貧惠民資金納入福州市惠民資金網(wǎng)公開范圍，還將各級(jí)財(cái)政下?lián)艿酱澹ň樱┑馁Y金及項(xiàng)目支出情況同步‘曬’在網(wǎng)上，做到信息全公開、永久可追溯。”福州市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前已公示76類扶貧惠民資金發(fā)放信息，涉及資金97億多元，以及全市173個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）2706個(gè)村級(jí)建設(shè)項(xiàng)目資金支出情況。
2 融入日常監(jiān)督，信息“碰撞”持續(xù)揪“蠅貪”
大數(shù)據(jù)監(jiān)督，決不是獨(dú)立于監(jiān)督體系之外的監(jiān)督，而是內(nèi)嵌并貫通于監(jiān)督體系中的監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)利用大數(shù)據(jù)提高扶貧領(lǐng)域監(jiān)督質(zhì)效，始終著眼于線上線下相結(jié)合、人工智能相結(jié)合的模式，推動(dòng)大數(shù)據(jù)監(jiān)督與日常監(jiān)督深度融合。
“原以為把工程賬面做‘平’，就不會(huì)被抓住把柄，最終還是沒能逃過大數(shù)據(jù)的火眼金睛……”提起自己被處分一事，浙江省遂昌縣金竹鎮(zhèn)王川村原村委會(huì)主任吳育強(qiáng)很后悔。
前不久，金竹鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察辦“基層小微權(quán)力監(jiān)督系統(tǒng)”發(fā)出警報(bào)，提示王川村塘山“旱改水”耕地質(zhì)量提升項(xiàng)目資金支付數(shù)據(jù)前后不一致。對(duì)此，鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察辦通過分析研判，立即對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。最后，在票據(jù)審查中發(fā)現(xiàn)了吳育強(qiáng)存在利用職務(wù)之便，虛報(bào)侵吞補(bǔ)助款，騙取項(xiàng)目工程款等違紀(jì)違法行為。吳育強(qiáng)因此受到嚴(yán)肅處理。
這是麗水市紀(jì)委監(jiān)委為嚴(yán)防小微權(quán)力任性作為而開發(fā)的一套系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)設(shè)基礎(chǔ)信息、業(yè)務(wù)操作、政治生態(tài)、清廉建設(shè)、政務(wù)監(jiān)督“五大模塊”。市紀(jì)委監(jiān)委加大整合協(xié)調(diào)力度，打通相關(guān)主題數(shù)據(jù)平臺(tái)和專業(yè)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，讓基層紀(jì)檢監(jiān)察干部足不出戶就能查閱各類基礎(chǔ)材料，為信訪件辦理、問題線索處置提供第一手資料。
“大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)的建立，使‘末梢監(jiān)督’也更有力，比如，過去一個(gè)時(shí)期，囿于基層監(jiān)督辦法不多、熟人干擾嚴(yán)重等原因，有的地方村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的日常監(jiān)督作用沒有得到有效發(fā)揮，不會(huì)監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督現(xiàn)象比較普遍，現(xiàn)在有了大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督也有了抓手?！丙愃形Ｎ⑹屑o(jì)委書記、市監(jiān)委主任方文軍說。
扶貧領(lǐng)域小微權(quán)力多，如果日常監(jiān)督不到位、缺位，極易出現(xiàn)腐敗。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過加快信息化平臺(tái)建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化日常監(jiān)督，有效地補(bǔ)充了這塊監(jiān)督的薄弱地帶。
“碰撞”，是大數(shù)據(jù)日常監(jiān)督最常見的“術(shù)語”。不久前，湖南省澧縣紀(jì)委監(jiān)委利用“澧州智慧監(jiān)督云”對(duì)民生資金、工程項(xiàng)目、廉潔檔案與后臺(tái)12項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“碰撞”比對(duì)時(shí)，就發(fā)現(xiàn)了火連坡鎮(zhèn)石莊村黨支部書記戴林清套取危房改造資金的線索，并及時(shí)進(jìn)行查處。
各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，從問題內(nèi)容、涉及領(lǐng)域和主體責(zé)任等方面入手，督促各單位對(duì)權(quán)力清單、業(yè)務(wù)流程、審批環(huán)節(jié)、廉政風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行數(shù)據(jù)化分析整合，為強(qiáng)化日常監(jiān)督提供有力數(shù)據(jù)支持。與此同時(shí)，主責(zé)部門將監(jiān)管情況、整改結(jié)果報(bào)紀(jì)委監(jiān)委，由紀(jì)委監(jiān)委再監(jiān)督、再檢查。通過建立完善一系列配套的體制機(jī)制，形成“數(shù)據(jù)分析、發(fā)現(xiàn)問題、調(diào)查處理、及時(shí)預(yù)警、推動(dòng)整改”的運(yùn)用大數(shù)據(jù)促進(jìn)日常監(jiān)督的完整鏈條。
前不久，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市伊金霍洛旗紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室鄭玉源，在利用該旗大數(shù)據(jù)平臺(tái)與財(cái)政部門補(bǔ)貼對(duì)象信息進(jìn)行比對(duì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)了紅慶河鎮(zhèn)木呼敖包村委會(huì)主任李虎重復(fù)申請(qǐng)草場和套取財(cái)政補(bǔ)貼問題，繼而予以嚴(yán)肅處理。
鄂爾多斯市建立的民生監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺(tái)，把旗（區(qū)）、蘇木（鎮(zhèn)）、嘎查（村）、戶四級(jí)扶貧惠民政策實(shí)施情況納入平臺(tái)監(jiān)督范圍。平臺(tái)運(yùn)行以來，先后發(fā)現(xiàn)惠民政策執(zhí)行過程中的問題78個(gè)（類），收集意見建議197條，完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)包案處置化解、派駐機(jī)構(gòu)對(duì)職能部門“一組一特色”監(jiān)督、一把手專題約談等制度43項(xiàng)。
3 嵌入專項(xiàng)治理，嚴(yán)懲扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題
各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以專項(xiàng)治理為切入口，嚴(yán)肅懲治扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，取得積極成效，進(jìn)一步將大數(shù)據(jù)監(jiān)督與專項(xiàng)治理結(jié)合后，有力推動(dòng)了專項(xiàng)治理的深化，為從根本上清除并解決問題創(chuàng)造了條件。
“叮咚”，9月10日，重慶市云陽縣扶貧項(xiàng)目資金“一網(wǎng)通”平臺(tái)彈出消息，對(duì)龍洞鎮(zhèn)高建村核桃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目違規(guī)變更承包單位問題進(jìn)行預(yù)警，縣紀(jì)委監(jiān)委隨即組織人員開展核查，并督促龍洞鎮(zhèn)政府立行立改。
云陽縣紀(jì)委監(jiān)委在開展扶貧項(xiàng)目資金專項(xiàng)治理過程中，推動(dòng)建立扶貧項(xiàng)目資金“一網(wǎng)通”平臺(tái)，將全縣所有扶貧項(xiàng)目入網(wǎng)監(jiān)控，通過大數(shù)據(jù)分析比對(duì)，對(duì)改變發(fā)包方式、發(fā)包程序不規(guī)范等8種情形實(shí)時(shí)預(yù)警，項(xiàng)目主管部門、業(yè)主單位實(shí)時(shí)監(jiān)管，紀(jì)檢監(jiān)察組織實(shí)時(shí)監(jiān)督。
持續(xù)深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，目的是為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在開展專項(xiàng)治理時(shí)，充分借助大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，不斷把專項(xiàng)治理工作推向深入。
近年來，遼寧省沈陽市紀(jì)委監(jiān)委陸續(xù)組織開展了“小金庫”專項(xiàng)治理、民生領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理、涉農(nóng)項(xiàng)目資金專項(xiàng)治理，不斷推動(dòng)專項(xiàng)治理工作向縱深發(fā)展，以康平縣紀(jì)委監(jiān)委開展的地力補(bǔ)貼專項(xiàng)監(jiān)督為例，前期，通過自查自糾、人工檢查、信訪舉報(bào)的方式，全縣共發(fā)現(xiàn)虛報(bào)冒領(lǐng)、套取資金、暗箱操作、優(yōu)親厚友等問題1241個(gè)，涉及土地面積4萬畝；在運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)督后再次核查，僅核查了3個(gè)鄉(xiāng)就已確認(rèn)問題120個(gè)，涉及土地面積近2萬畝。如今，在專項(xiàng)監(jiān)督特別是日常化的大數(shù)據(jù)監(jiān)督威懾之下，虛報(bào)冒領(lǐng)、套取地力補(bǔ)貼資金現(xiàn)象大為減少。
“在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵時(shí)刻，要毫不放松抓好扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，大數(shù)據(jù)在專項(xiàng)治理過程中，對(duì)提高治理能力、治理效率，準(zhǔn)確把握地方部門單位政治生態(tài)都有著非常重要的意義。”廣西壯族自治區(qū)玉林市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為保障大數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，市紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)博白縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)數(shù)據(jù)錄入不及時(shí)、錄入虛假數(shù)據(jù)、發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)送等工作作風(fēng)問題，建立健全大數(shù)據(jù)平臺(tái)監(jiān)督制度，通過制度明確項(xiàng)目主管部門對(duì)個(gè)人補(bǔ)貼類資金發(fā)放后，7個(gè)工作日內(nèi)必須將相關(guān)信息錄入平臺(tái)，接受群眾監(jiān)督；對(duì)扶貧類項(xiàng)目，從立項(xiàng)、實(shí)施至竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)都要按時(shí)上網(wǎng)；對(duì)平臺(tái)自動(dòng)甄別預(yù)警的問題，要立查立改，杜絕問題線索在平臺(tái)長期“滯留”。
為給地方政治生態(tài)準(zhǔn)確畫像，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐，探索創(chuàng)新政治生態(tài)評(píng)估實(shí)時(shí)監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)。今年6月，浙江省金華市婺城區(qū)新獅街道紀(jì)工委通過區(qū)紀(jì)委監(jiān)委“政治生態(tài)大數(shù)據(jù)平臺(tái)”收到一條紅色預(yù)警。根據(jù)預(yù)警內(nèi)容，街道紀(jì)工委及時(shí)組織調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了楊家相村生活污水管道工程項(xiàng)目未按規(guī)定招標(biāo)、沒按合同支付等問題，對(duì)該村黨支部原書記予以立案審查。
“政治生態(tài)大數(shù)據(jù)平臺(tái)”是婺城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委開發(fā)的基層政治生態(tài)治理平臺(tái)，通過數(shù)據(jù)比對(duì)、數(shù)據(jù)研判，及時(shí)發(fā)布政治生態(tài)預(yù)警信息。新獅街道紀(jì)工委有關(guān)負(fù)責(zé)人說：“我們根據(jù)‘政治生態(tài)大數(shù)據(jù)平臺(tái)’的預(yù)警分析及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督，極大地提高了監(jiān)督的精準(zhǔn)度。”（本報(bào)記者 李張光）
