近日，上海市浦東新區(qū)惠南鎮(zhèn)海沈村地鐵16號(hào)線(xiàn)惠南東站旁，“浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年”巨幅稻田畫(huà)吸引不少游客前來(lái)觀(guān)賞。“十四五”規(guī)劃建議提出，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，打造創(chuàng)新平臺(tái)和新增長(zhǎng)極。（圖片來(lái)源：人民視覺(jué)）
對(duì)國(guó)之大者心中有數(shù)，全面權(quán)衡、科學(xué)決斷，綜合評(píng)判、科學(xué)取舍，是科學(xué)決策的基本要求，也是提高科學(xué)決策能力的核心要點(diǎn)。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃建議》）的起草情況、主要內(nèi)容、重要觀(guān)點(diǎn)等，無(wú)不體現(xiàn)了科學(xué)決策的形成邏輯及基本要領(lǐng)。
把地區(qū)和部門(mén)的工作融入黨和國(guó)家事業(yè)大棋局
“十四五”時(shí)期，黨中央將布局建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國(guó)際科技創(chuàng)新中心。作為支撐上海國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重要承載區(qū)，浦東的重要功能佐證了決策的科學(xué)性。
上世紀(jì)90年代，黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東。當(dāng)時(shí)，“寧要浦西一張床，不要浦東一間房”掛在人們嘴上。經(jīng)過(guò)30年發(fā)展，浦東取得歷史性成就。2019年浦東新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值12734億元，是1990年的211倍；人均GDP達(dá)到22.9萬(wàn)元，折合3.32萬(wàn)美元。如今，聚焦中國(guó)芯、藍(lán)天夢(mèng)、創(chuàng)新藥、未來(lái)車(chē)、智能造、數(shù)據(jù)港等六大“硬核”產(chǎn)業(yè)，浦東已站上新的起點(diǎn)。
“抓上海，就算一個(gè)大措施?！闭情_(kāi)發(fā)開(kāi)放的決策，才讓浦東煥發(fā)出無(wú)限的生機(jī)和活力；也正是通過(guò)上海的這個(gè)大動(dòng)作，讓世界知道，中國(guó)不會(huì)關(guān)上國(guó)門(mén)，反而會(huì)開(kāi)得更大。浦東在不斷開(kāi)創(chuàng)一個(gè)個(gè)“幾乎不可能”的第一的同時(shí)，折射出中國(guó)“改革不停頓、開(kāi)放不止步”的堅(jiān)定態(tài)度。
“不謀全局者，不足謀一域?！绷?xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：領(lǐng)導(dǎo)干部想問(wèn)題、作決策，一定要對(duì)國(guó)之大者心中有數(shù)，多打大算盤(pán)、算大賬，少打小算盤(pán)、算小賬，善于把地區(qū)和部門(mén)的工作融入黨和國(guó)家事業(yè)大棋局，做到既為一域爭(zhēng)光、更為全局添彩。
國(guó)之大者，是事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)興衰成敗的大政方針和戰(zhàn)略部署，是帶有全局性、根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的問(wèn)題，居于核心位置和優(yōu)先地位。
心中有數(shù)，就是把自己的工作、部門(mén)的工作、單位的工作、地區(qū)的工作放到“國(guó)之大者”中去思考，找準(zhǔn)坐標(biāo)、選準(zhǔn)方位、瞄準(zhǔn)靶心，盡力而為、順勢(shì)而為、有所作為。
積極關(guān)注黨中央最關(guān)心什么、強(qiáng)調(diào)什么，深刻領(lǐng)會(huì)黨和國(guó)家最需要什么、重視什么，全面把握國(guó)家和人民最渴求什么、向往什么。對(duì)國(guó)之大者心中有數(shù)，是科學(xué)決策的首要原則，也是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策能力的試金石。
“十四五”時(shí)期是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)之后，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的第一個(gè)五年，是一個(gè)充滿(mǎn)新挑戰(zhàn)與新機(jī)遇的新階段。新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局這三個(gè)“新”作為《規(guī)劃建議》的核心要義，就是對(duì)國(guó)之大者心中有數(shù)的深刻反映，也體現(xiàn)著黨員干部應(yīng)秉持的政績(jī)觀(guān)。
不同地區(qū)和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部，努力實(shí)現(xiàn)本地區(qū)和本部門(mén)的工作任務(wù)、工作目標(biāo)，這是人之常情，也是守土有責(zé)、守土盡責(zé)的表現(xiàn)，值得提倡；但與此同時(shí)，立足于國(guó)家、民族的整體利益，堅(jiān)守“功成不必在我”的氣度胸懷和“功成必定有我”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，注重處理好局部和全局、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、重點(diǎn)和非重點(diǎn)的關(guān)系，據(jù)此做出科學(xué)決策，干出“硬核”政績(jī)、長(zhǎng)遠(yuǎn)政績(jī)以及經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和人民群眾檢驗(yàn)的政績(jī)，真正做到既為一域爭(zhēng)光更為全局添彩，既為當(dāng)前謀又創(chuàng)千秋業(yè)，既為己方謀又計(jì)天下利。
深入研究、綜合分析，全面權(quán)衡、科學(xué)決斷
新冠肺炎疫情發(fā)生以后，我們用一個(gè)多月的時(shí)間初步遏制了疫情蔓延勢(shì)頭，用兩個(gè)月左右的時(shí)間將本土每日新增病例控制在個(gè)位數(shù)以?xún)?nèi)，用三個(gè)月左右的時(shí)間取得了武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)的決定性成果，疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果。這是全面權(quán)衡、科學(xué)決斷的結(jié)果，體現(xiàn)科學(xué)決策的必然屬性。
科學(xué)決策中的全面權(quán)衡、科學(xué)決斷，就是要在全面掌握有關(guān)情況、相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，通過(guò)深入研究、綜合分析，權(quán)衡利弊、科學(xué)研判，所作出的最后決斷。善于決策、敢于決斷體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者的勇氣和魄力。這其中最為重要的是我們所掌握的信息要全面準(zhǔn)確。信息不準(zhǔn)確、信息不對(duì)稱(chēng)是科學(xué)決策的大忌?？梢哉f(shuō)，信息的數(shù)量和質(zhì)量直接影響決策的水平，所以，決策者需要在決策前及決策過(guò)程中盡可能地通過(guò)多種渠道收集信息，信息收集能力也是決策者的基本能力之一。
科學(xué)決策所需要的信息，可以是官方和公開(kāi)渠道得來(lái)的，也可以是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)途徑、大數(shù)據(jù)工具獲取的；可以是匯聚民智、采集民意獲得的，也可以是各種類(lèi)型的調(diào)查調(diào)研獲得的，等等。當(dāng)然，各種來(lái)源所獲取的信息，還需要我們?nèi)ゴ秩【?、去偽存真，形成全面可靠的決策信息?！笆奈濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的提出，就充分體現(xiàn)了信息占有的全面性。黨中央鼓勵(lì)廣大人民群眾和社會(huì)各界以各種方式為“十四五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策，還首次采取網(wǎng)絡(luò)征求意見(jiàn)的方式。8月16日至29日，“十四五”規(guī)劃編制工作開(kāi)展網(wǎng)上征求意見(jiàn)，廣大人民群眾踴躍參與，留言100多萬(wàn)條，有關(guān)方面從中整理出1000余條建議。根據(jù)各方面的意見(jiàn)和建議，文件起草組反復(fù)進(jìn)行討論修改，體現(xiàn)科學(xué)決策匯集民意、信息全面性的要求。
與此同時(shí)，在信息全面、信息對(duì)稱(chēng)的基礎(chǔ)上，還需要我們?nèi)嫠伎?、?quán)衡利弊、科學(xué)決斷。
科學(xué)決策的真諦就是思考要全面，包括目標(biāo)、問(wèn)題、方案、舉措、效果、過(guò)程等都要體現(xiàn)全面的要求，要代表各方利益、體現(xiàn)各方訴求、符合實(shí)際情況。這里面還涉及一個(gè)價(jià)值理性的問(wèn)題，即決策者注重決策本身所代表的價(jià)值立場(chǎng)，體現(xiàn)是否值得做?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人果斷作出與國(guó)民黨建立統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)“停止內(nèi)戰(zhàn)，一致抗日”的目標(biāo)，這是一個(gè)石破天驚的決策。這一科學(xué)決策，一方面是在主要矛盾和矛盾的主要方面發(fā)生變化的條件下，體現(xiàn)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持原則性與靈活性的高度統(tǒng)一，另一方面是毛澤東站在民族大業(yè)的立場(chǎng)所作出的戰(zhàn)略決斷，體現(xiàn)價(jià)值立場(chǎng)的根本要求。
一般來(lái)說(shuō)，價(jià)值理性所關(guān)注的是從某些具有實(shí)質(zhì)的、特定的價(jià)值理念的角度來(lái)看待決策的合理性問(wèn)題。比如，就社會(huì)和民生領(lǐng)域的決策來(lái)說(shuō)，更多地涉及價(jià)值追求和人文關(guān)懷，目標(biāo)指向是人民的幸福安康、社會(huì)的和諧穩(wěn)定，與人民群眾的獲得感、幸福感、安全感緊密關(guān)聯(lián)。黨的十九屆五中全會(huì)在謀劃2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)時(shí)就明確提出，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這是對(duì)有關(guān)人民生活中長(zhǎng)期發(fā)展進(jìn)行決斷的注重價(jià)值理性的重要體現(xiàn)。
開(kāi)展可行性研究，多方聽(tīng)取意見(jiàn)，綜合評(píng)判、科學(xué)取舍
《規(guī)劃建議》考慮到未來(lái)一個(gè)時(shí)期外部環(huán)境中不穩(wěn)定不確定因素較多，存在不少可能沖擊國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)隱患，新冠肺炎疫情全球大流行影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)可能持續(xù)低迷，中長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)要更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，引導(dǎo)各方面把工作重點(diǎn)放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上。綜合各方面因素，《規(guī)劃建議》對(duì)“十四五”和到2035年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)采取了以定性表述為主、蘊(yùn)含定量的方式。
同樣，今年的政府工作報(bào)告也沒(méi)有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，主要原因也是全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢(shì)不確定性很大，我國(guó)發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素，不宜提出具體的指標(biāo)要求。可以說(shuō)，這是綜合評(píng)判、科學(xué)取舍的結(jié)果，體現(xiàn)科學(xué)決策的必然要求。
科學(xué)決策的可行性研究，是決策領(lǐng)域?qū)以嚥凰牟欢ㄩT(mén)。決策是用來(lái)執(zhí)行的，科學(xué)決策的執(zhí)行必然會(huì)產(chǎn)生積極的效果，促進(jìn)地區(qū)和部門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。一般來(lái)說(shuō)，科學(xué)決策一定是可達(dá)的目標(biāo)、可行的方案、可預(yù)期的效果，因此，作決策一定要開(kāi)展可行性研究，實(shí)際上就是運(yùn)用系統(tǒng)的分析方法，圍繞影響決策的各種因素進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析，既做宏觀(guān)研究又做微觀(guān)分析，既做現(xiàn)狀研判又做未來(lái)預(yù)測(cè)，在既定的范圍內(nèi)進(jìn)行方案論證，提出合理利用資源達(dá)到預(yù)定社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的可行性報(bào)告。
多方聽(tīng)取意見(jiàn)、積極吸納意見(jiàn)，也是綜合評(píng)判、科學(xué)取舍的重要前提。如果說(shuō)可行性研究、可行性論證是技術(shù)層面的手段，那么，多方聽(tīng)取意見(jiàn)、聽(tīng)取不同意見(jiàn)則是理念層面的方法。
翻開(kāi)《規(guī)劃建議》全文，可以看到，第47條是“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”，這正是考慮到人民群眾對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題高度重視，經(jīng)過(guò)統(tǒng)籌考慮研究，把積極應(yīng)對(duì)老齡化從衛(wèi)生健康領(lǐng)域單列出來(lái)。同時(shí)，文件吸收了一位內(nèi)蒙古自治區(qū)達(dá)拉特旗網(wǎng)民的具體化建議，明確寫(xiě)入“互助性養(yǎng)老”提法。
《規(guī)劃建議》的出臺(tái)，做到了“把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)，鼓勵(lì)廣大人民群眾和社會(huì)各界以各種方式為‘十四五’規(guī)劃建言獻(xiàn)策”——既要聽(tīng)取專(zhuān)業(yè)人士的專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，又要聽(tīng)取非專(zhuān)業(yè)人士的一般意見(jiàn)，據(jù)此可以拓寬思路；既要聽(tīng)取領(lǐng)導(dǎo)干部的真知灼見(jiàn)，又要聽(tīng)取基層百姓的真實(shí)感受，據(jù)此可以更接地氣；既要聽(tīng)取黨員群體的意見(jiàn)建議，又要聽(tīng)取黨外人士的建言獻(xiàn)策，據(jù)此可以更加全面。在大量網(wǎng)民建言中，對(duì)民生保障、社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、黨的建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等方面的意見(jiàn)建議最為集中，為《規(guī)劃建議》起草工作提供了有益參考。顯然，這樣的發(fā)揚(yáng)民主、開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益，必然使得“十四五”規(guī)劃建議更加符合實(shí)際情況，更加體現(xiàn)各方要求。
?。ü鶓c松 作者系上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心副主任、上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)黨委書(shū)記）
