河北省唐山市開平高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力，在抓好對高新技術(shù)企業(yè)培育的同時(shí)，加大對企業(yè)在科技項(xiàng)目、平臺建設(shè)等方面的支持力度，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。圖為近日，開平高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)一家大型減速機(jī)制造企業(yè)的工人在生產(chǎn)線上工作。 新華社記者 牟宇 攝
明年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，做好經(jīng)濟(jì)工作意義重大。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐步恢復(fù)常態(tài)，但新冠肺炎疫情和外部環(huán)境仍存在諸多不確定性，要強(qiáng)化機(jī)遇意識、風(fēng)險(xiǎn)意識，科學(xué)部署，狠抓落實(shí)，牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作主動(dòng)權(quán)。
牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作主動(dòng)權(quán)，扎實(shí)做好明年經(jīng)濟(jì)工作，首先要對新發(fā)展階段我國經(jīng)濟(jì)基本特征及發(fā)展重大歷史背景有更加清醒的認(rèn)知，其次要把新發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，在此基礎(chǔ)之上全面構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新飛躍。
新發(fā)展階段要始終堅(jiān)持科學(xué)決策和創(chuàng)造性應(yīng)對
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)：1-10月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額50124億元，同比增長0.7%，增速年內(nèi)首次由負(fù)轉(zhuǎn)正；1—10月，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入同比增長0.3%，增速年內(nèi)首次由負(fù)轉(zhuǎn)正﹔1—11月，民間投資增長0.2%，增速年內(nèi)首次轉(zhuǎn)正。
“率先控制疫情”“率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)”“率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由負(fù)轉(zhuǎn)正”，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持戰(zhàn)略定力，準(zhǔn)確判斷形勢，精心謀劃部署，果斷采取行動(dòng)，付出艱苦努力，交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。
實(shí)踐再次證明，科學(xué)決策和創(chuàng)造性應(yīng)對是化危為機(jī)的根本方法，是我們在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下做好經(jīng)濟(jì)工作的一條重要規(guī)律，只要準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，就一定能夠在抗擊大風(fēng)險(xiǎn)中創(chuàng)造出大機(jī)遇。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻堅(jiān)期。習(xí)近平總書記指出，我們要科學(xué)分析形勢、把握發(fā)展大勢，堅(jiān)持用全面、辯證、長遠(yuǎn)的眼光看待當(dāng)前的困難、風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)，積極引導(dǎo)全社會特別是各類市場主體增強(qiáng)信心，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。我們要深入理解黨的十九屆五中全會精神，科學(xué)把握國內(nèi)國際兩個(gè)大局之間多方面、深層次的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)。
全面準(zhǔn)確認(rèn)識當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國發(fā)展的時(shí)代背景、客觀條件特別是所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，是謀劃和推進(jìn)我國發(fā)展的首要前提。危機(jī)客觀存在著，變局繼續(xù)進(jìn)行著，兩者都不以人的意志為轉(zhuǎn)移，但事在人為，關(guān)鍵在于我們?nèi)绾慰创蛯Υ?。在危機(jī)面前麻木不仁、無所作為或驚慌失措、進(jìn)退失據(jù)，在變局面前無動(dòng)于衷、閉關(guān)自守或患得患失、刻舟求劍，都不是科學(xué)的態(tài)度，不能達(dá)到化危為機(jī)、棄舊圖新之目的。適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實(shí)做好明年的經(jīng)濟(jì)工作，必須強(qiáng)化機(jī)遇意識、風(fēng)險(xiǎn)意識，科學(xué)部署，狠抓落實(shí)，牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作主動(dòng)權(quán)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強(qiáng)憂患意識，堅(jiān)定必勝信心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展。要堅(jiān)持底線思維，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見預(yù)判能力，嚴(yán)密防范各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。要提高專業(yè)化能力，努力成為領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建新發(fā)展格局的行家里手。要增強(qiáng)補(bǔ)課充電的緊迫感，自覺趕上時(shí)代潮流。要善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟(jì)社會問題，真抓實(shí)干把黨中央決策部署貫徹到經(jīng)濟(jì)工作各方面。
以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展
習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉的說明》中指出，建議稿第二板塊總體上是按照新發(fā)展理念的內(nèi)涵來組織的。黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
以“創(chuàng)新”實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展?！皠?chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求”，是當(dāng)前我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化凸顯的短板之一。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就必須牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，不斷改善供給結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。沒有創(chuàng)新特別是科技創(chuàng)新，就不會有全要素生產(chǎn)率的提高，不會有供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深化，也不會有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
以“協(xié)調(diào)”實(shí)現(xiàn)更加公平的發(fā)展。從當(dāng)前我國發(fā)展面臨的突出問題出發(fā)，“協(xié)調(diào)”主要涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等。通過推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局，推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破，促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的平衡發(fā)展。通過健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力支持，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
以“綠色”實(shí)現(xiàn)更可持續(xù)的發(fā)展。“綠色”在這里強(qiáng)調(diào)的是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，注重促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，就是要堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，守住自然生態(tài)安全邊界。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。
以“開放”實(shí)現(xiàn)更有效率的發(fā)展。對外開放的本質(zhì)特征，就是勞動(dòng)、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的國內(nèi)外自由流動(dòng)，激勵(lì)生產(chǎn)者和廠商在競爭中高效率利用生產(chǎn)要素，以此推動(dòng)生產(chǎn)率的提升。黨的十八大以來，我們持續(xù)推出力度更大的開放舉措，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)對外開放。與此同時(shí)，我國資金、人才、技術(shù)等加速國際交流，為全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
以“共享”實(shí)現(xiàn)更為安全的發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)全體人民共享改革發(fā)展成果，就需要進(jìn)一步提高人民收入水平、強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策、建設(shè)高質(zhì)量教育體系、健全多層次社會保障體系、全面推進(jìn)健康中國建設(shè)、實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理等。需要強(qiáng)調(diào)的是，在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，各國發(fā)展環(huán)環(huán)相扣，一榮俱榮，一損俱損。沒有哪一個(gè)國家可以獨(dú)善其身，協(xié)調(diào)合作是必然選擇。只有協(xié)調(diào)合作，才能共贏共享；只有共贏共享，各國才會有更安全的外部發(fā)展環(huán)境。
邁好構(gòu)建新發(fā)展格局第一步
構(gòu)建新發(fā)展格局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的深刻變化、基于我國新發(fā)展階段的歷史任務(wù)和比較優(yōu)勢作出的重大戰(zhàn)略決策，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的最新理論成果。今年以來，習(xí)近平總書記多次提出要推動(dòng)形成“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)“形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局”。
出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是改革開放以來我國實(shí)行的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，對拓展國際市場，提升我國經(jīng)濟(jì)體量，起到了極其重要的作用。在經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車中，盡管凈出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率沒有國內(nèi)消費(fèi)和資本形成的貢獻(xiàn)率高，但整體的對外貿(mào)易所呈現(xiàn)的大進(jìn)大出模式支撐了國內(nèi)消費(fèi)和資本形成的增長，為我國經(jīng)濟(jì)多年來的持續(xù)快速增長做出了重大貢獻(xiàn)。這種國內(nèi)國際進(jìn)出口模式的單循環(huán)狀態(tài)在2001年加入WTO之后，有了更加充分的發(fā)展。中國的進(jìn)出口規(guī)模整體上有了一個(gè)數(shù)量級的提升，可以說中國自此融入了世界，世界也因此發(fā)現(xiàn)了中國。
但隨著外部環(huán)境不確定因素增加，加之國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)換的緊迫性日益增強(qiáng)，這種單循環(huán)模式所受到的挑戰(zhàn)也在不斷增加。
同時(shí)，我們依據(jù)進(jìn)出口依存度的變化，也可以明顯地看出，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)事實(shí)上走上了依靠國內(nèi)國際相互促進(jìn)的路徑。2001年我國加入WTO之后，無論是出口依存度還是進(jìn)口依存度都有一個(gè)加速上行的趨勢。但在2006年之后急速回落，2008年金融危機(jī)之后，特別是2012年之后持續(xù)緩慢回落。之所以出現(xiàn)這一現(xiàn)象，一方面是中國如此龐大的經(jīng)濟(jì)體量，不可能只靠單向經(jīng)濟(jì)增長渠道即大進(jìn)大出的對外貿(mào)易來維持；另一方面，依靠國內(nèi)市場的擴(kuò)容深化是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)由數(shù)量型增長向質(zhì)量型發(fā)展的必由之路。這就是為什么中央提出要充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的根本原因。
構(gòu)建新發(fā)展格局的緊要處，一方面是要推動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)市場不斷深化升級，以此促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)推進(jìn)；另一方面是要將中國國內(nèi)市場的擴(kuò)容升華帶來的效用溢出，澤被全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為亟須提振的全球經(jīng)濟(jì)植入新鮮血液?；诖?，要著力打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)，構(gòu)建完整的生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)體系，促進(jìn)形成高效通暢的全國統(tǒng)一大市場；著力深化國內(nèi)國際循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，進(jìn)一步提升我國對外開放深度和國際市場參與程度。同時(shí)，持續(xù)深化改革、擴(kuò)大開放，破除制約國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)暢通的制度、觀念和利益障礙，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去。
【楊英杰 作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心研究員，文史部副主任、教授】
