從紀(jì)理和法理的角度講，程序是從事紀(jì)律和法律行為、作出紀(jì)律決定和法律決定的過(guò)程、方式和關(guān)系。沒(méi)有程序正義，就沒(méi)有實(shí)體正義。嚴(yán)格按照程序，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、規(guī)范問(wèn)責(zé)、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)、慎重問(wèn)責(zé)，是做好問(wèn)責(zé)工作的重要保證。規(guī)范問(wèn)責(zé)程序，應(yīng)當(dāng)突出以下要求。
嚴(yán)格履行問(wèn)責(zé)審批程序。問(wèn)責(zé)的啟動(dòng)、調(diào)查、決定作出等都必須履行相應(yīng)審批程序和權(quán)限。啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，必須經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人審批，其中，紀(jì)委、黨的工作機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織及其主要負(fù)責(zé)人啟動(dòng)問(wèn)責(zé)調(diào)查，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。開(kāi)展問(wèn)責(zé)調(diào)查，必須嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，對(duì)重大事項(xiàng)、重要問(wèn)題必須及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告，既要報(bào)告結(jié)果也要報(bào)告過(guò)程。作出問(wèn)責(zé)決定，對(duì)同級(jí)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織、管理的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)委、黨的工作機(jī)關(guān)必須報(bào)經(jīng)同級(jí)黨委或者其主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，才能作出相應(yīng)的問(wèn)責(zé)決定。通過(guò)嚴(yán)格審批程序，強(qiáng)化黨委對(duì)問(wèn)責(zé)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨委對(duì)紀(jì)委、黨的工作機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)工作的審核把關(guān)，解決問(wèn)責(zé)不力和問(wèn)責(zé)泛化、簡(jiǎn)單化等問(wèn)題。
規(guī)范細(xì)化問(wèn)責(zé)程序。牢固樹(shù)立紀(jì)法意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)，注重程序的功能分化和角色分派，壓縮問(wèn)責(zé)的任意空間。堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以紀(jì)律法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法收集、固定、審查判斷擬問(wèn)責(zé)對(duì)象的供述和辯解、證人證言、物證、書(shū)證等證據(jù)材料，查清擬問(wèn)責(zé)的事故、事件、事項(xiàng)的性質(zhì)、發(fā)生原因、危害后果等。開(kāi)展談話、使用措施、收集證據(jù)等各項(xiàng)工作都必須嚴(yán)格按照法定權(quán)限、規(guī)則和程序開(kāi)展，保障問(wèn)責(zé)權(quán)正確行使。
嚴(yán)格貫徹民主集中制。調(diào)查工作結(jié)束后，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)集體討論，把握大勢(shì)、集思廣益，形成問(wèn)責(zé)處理意見(jiàn)，不允許任何個(gè)人或者少數(shù)人擅自決定和批準(zhǔn)。調(diào)查組要集體分析調(diào)查報(bào)告、管理報(bào)告、技術(shù)鑒定報(bào)告、鑒定結(jié)論等調(diào)查情況，分析查找問(wèn)題發(fā)生原因，梳理責(zé)任鏈條、劃分責(zé)任范圍。推動(dòng)問(wèn)責(zé)精準(zhǔn)化，堅(jiān)持錯(cuò)責(zé)相當(dāng)、懲教結(jié)合、處理平衡，把握好政策要求，實(shí)事求是、客觀公正地提出集體處理意見(jiàn)。
注重問(wèn)責(zé)程序公開(kāi)。公開(kāi)是正當(dāng)程序的運(yùn)行方式。問(wèn)責(zé)應(yīng)當(dāng)注重過(guò)程、信息、理由和結(jié)果的公開(kāi)。問(wèn)責(zé)調(diào)查形成的事實(shí)材料要與調(diào)查對(duì)象見(jiàn)面，這既是問(wèn)責(zé)調(diào)查中的重要公開(kāi)程序，也是對(duì)擬問(wèn)責(zé)對(duì)象權(quán)利的保護(hù)。對(duì)黨組織問(wèn)責(zé)的，應(yīng)當(dāng)向該黨組織宣布并督促執(zhí)行；對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的，應(yīng)當(dāng)向該領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。這體現(xiàn)了公開(kāi)的要求，也有利于發(fā)揮警示作用，喚醒責(zé)任意識(shí)。（王希鵬）
