十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)對(duì)“實(shí)施規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)，增強(qiáng)問責(zé)的嚴(yán)肅性和公信力”作出部署安排，并要求“及時(shí)糾正濫用問責(zé)、不當(dāng)問責(zé)問題”。今年以來，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真履行監(jiān)督專責(zé)，協(xié)助同級(jí)黨委依規(guī)依紀(jì)依法實(shí)施精準(zhǔn)問責(zé)，防止問責(zé)不力或者問責(zé)泛化簡(jiǎn)單化，堅(jiān)決糾正濫用問責(zé)、不當(dāng)問責(zé)問題。
實(shí)施規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)，要綜合判斷事實(shí)證據(jù)、法規(guī)依據(jù)，準(zhǔn)確區(qū)分不同責(zé)任。問責(zé)條例將“權(quán)責(zé)一致、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)”“集體決定、分清責(zé)任”等列為問責(zé)原則，并對(duì)分清責(zé)任做出了明確規(guī)定。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要正確劃分主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確該誰負(fù)責(zé)、不該誰負(fù)責(zé)，精準(zhǔn)確定對(duì)象，打準(zhǔn)問責(zé)板子。比如，應(yīng)注意區(qū)分主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，防止以重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任代替主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。上海市屬某高校先后發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)班子成員擅自決定重大事項(xiàng)、違規(guī)安排子女就學(xué)、招生時(shí)組織作弊等多起違紀(jì)違法案件。上海市紀(jì)委在問責(zé)過程中，經(jīng)過集體研判，認(rèn)為黨委書記是該高校全面從嚴(yán)治黨“第一責(zé)任人”，學(xué)校發(fā)生多起違紀(jì)違法案件，說明黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，其作為抓班子帶隊(duì)伍的責(zé)任人，履行主體責(zé)任不力，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。因此，在問責(zé)該高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員的同時(shí)，給予黨委書記黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，取得了較好的問責(zé)效果。
問責(zé)工作如果“不精準(zhǔn)”，對(duì)問責(zé)對(duì)象、問責(zé)力度、問責(zé)方式把握不當(dāng)，就會(huì)導(dǎo)致問責(zé)效果大打折扣。青海省紀(jì)委監(jiān)委通過開展精準(zhǔn)問責(zé)、正確使用被問責(zé)干部等舉措，防止了問責(zé)泛化、簡(jiǎn)單化問題，幫助被問責(zé)干部放下包袱、糾正錯(cuò)誤。在民和回族土族自治縣，近兩年來有十余人被問責(zé)受到處理，無一提出申訴且都安心工作?！爸挥幸酪?guī)依紀(jì)依法精準(zhǔn)處置，把該打的板子打準(zhǔn)，才能讓當(dāng)事人心服口服，起到‘問責(zé)一個(gè)、警醒一片’的效果?！泵窈涂h紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人介紹，從進(jìn)入問責(zé)程序起，該縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就嚴(yán)格審核把關(guān)，做好前期準(zhǔn)備工作，避免“誤傷”好同志。
實(shí)施規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)，應(yīng)督促各類問責(zé)主體齊抓共管，及時(shí)糾正濫用問責(zé)、不當(dāng)問責(zé)問題。黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)本部門本單位問責(zé)工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的工作機(jī)關(guān)要立足本職，敢于問責(zé)、善于問責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行監(jiān)督專責(zé)，將貫徹執(zhí)行問責(zé)條例情況納入監(jiān)督重點(diǎn)，運(yùn)用專項(xiàng)督查等形式，采取述責(zé)述廉、談話提醒等手段，推動(dòng)各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，督促各級(jí)黨組織落實(shí)主體責(zé)任，履行問責(zé)職責(zé)。
為明確責(zé)任、規(guī)范問責(zé)，江蘇省常熟市制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)黨的工作機(jī)關(guān)問責(zé)工作的通知》，明確問責(zé)的啟動(dòng)、核查、決定以及成果運(yùn)用等一般性程序，督促黨的工作機(jī)關(guān)根據(jù)職能履行監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)實(shí)施對(duì)本機(jī)關(guān)本系統(tǒng)本領(lǐng)域的問責(zé)工作，從而壓實(shí)黨的工作機(jī)關(guān)問責(zé)主體責(zé)任。今年8月，該市琴川街道荷花社區(qū)因?qū)Τ青l(xiāng)環(huán)境整治工作責(zé)任落實(shí)不到位，被蘇州電視臺(tái)新聞節(jié)目曝光，造成不良影響。街道黨工委立即召開專題會(huì)議，針對(duì)存在問題進(jìn)行整改的同時(shí)，街道紀(jì)工委及時(shí)介入，督促對(duì)所涉及的相關(guān)部門和公職人員履職情況開展調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)存在相關(guān)責(zé)任人員履責(zé)不到位的問題。為確保問責(zé)的精準(zhǔn)性，街道黨工委主動(dòng)與市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室會(huì)商，分析事實(shí)情況、確定問責(zé)范圍、明確問責(zé)幅度，最終對(duì)4人給予問責(zé)處理。
防止不當(dāng)問責(zé)問題的發(fā)生，還要綜合考慮主客觀因素，深入了解失職失責(zé)問題發(fā)生的原因，正確區(qū)分履職過程中對(duì)上級(jí)決策部署執(zhí)行不當(dāng)、執(zhí)行不力、不執(zhí)行等不同情況，結(jié)合情節(jié)、后果、影響、認(rèn)錯(cuò)態(tài)度及一貫表現(xiàn)等作出恰當(dāng)處理。
不久前，浙江省天臺(tái)縣福溪街道3名機(jī)關(guān)干部因在殘疾人補(bǔ)助資格審查時(shí)存在失職被問責(zé)，受到黨內(nèi)警告處分。原來，福溪街道殘疾人專職委員賴其駿于2016年在辦理王某某、齊某某重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼時(shí)，未認(rèn)真核對(duì)申請(qǐng)人信息，殘聯(lián)理事長(zhǎng)陳慶照未對(duì)上報(bào)名單認(rèn)真審核把關(guān)，導(dǎo)致兩名已死亡人員的資料通過申請(qǐng)并領(lǐng)取補(bǔ)貼1.6萬余元。之后街道殘聯(lián)陸續(xù)發(fā)現(xiàn)王某某、齊某某已經(jīng)去世，向縣殘聯(lián)上報(bào)后停發(fā)補(bǔ)貼，并于2019年4月追回全部補(bǔ)貼。街道黨工委及時(shí)啟動(dòng)問責(zé)調(diào)查，準(zhǔn)確區(qū)分失職失責(zé)行為的性質(zhì)程度，結(jié)合問責(zé)對(duì)象的動(dòng)機(jī)態(tài)度、一貫表現(xiàn)、挽回?fù)p失等情況，對(duì)3名責(zé)任人作出黨內(nèi)警告處分這一恰當(dāng)處理。
實(shí)施問責(zé)的最終目的，是督促黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，而不是束縛干部手腳。今年上半年，湖南省湘潭市紀(jì)委監(jiān)委在督查時(shí)發(fā)現(xiàn)，湘鄉(xiāng)市壺天鎮(zhèn)兩名村干部違背產(chǎn)業(yè)扶貧資金分配方案，擅自將5660元向貧困戶傾斜的問題。鑒于兩名村干部的行為出于公心，鎮(zhèn)紀(jì)委擬從輕處理。湘潭市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室經(jīng)分析研判，答復(fù)湘鄉(xiāng)市紀(jì)委監(jiān)委可以從輕處理，予以談話提醒。為進(jìn)一步落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”的要求，規(guī)范和指引基層紀(jì)委精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)問責(zé)，7月29日，湘潭市紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)了鼓勵(lì)基層黨員干部擔(dān)當(dāng)作為的實(shí)施意見，截至目前，已對(duì)基層黨員干部4人進(jìn)行了容錯(cuò)免責(zé)減責(zé)，收到了較好效果。（本報(bào)記者 李欽振）
