3月7日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行代表團(tuán)全體會(huì)議和代表小組會(huì)議，審議憲法修正案草案。憲法修正案草案提出，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行憲法作出21條修改，其中11條同設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)有關(guān)。按會(huì)議日程安排，監(jiān)察法草案也將在數(shù)日后進(jìn)入審議環(huán)節(jié)。作為今年全國(guó)兩會(huì)的重要看點(diǎn)之一，國(guó)家監(jiān)察體制改革的進(jìn)展?fàn)縿?dòng)著社會(huì)各界的目光。
無(wú)論是在憲法中增寫(xiě)監(jiān)察委員會(huì)一節(jié)，賦予監(jiān)察委員會(huì)憲法地位，使國(guó)家監(jiān)察體制改革于憲有據(jù)、監(jiān)察法于憲有源，還是根據(jù)憲法制定監(jiān)察法、設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，必將進(jìn)一步推進(jìn)反腐敗工作規(guī)范化法治化，必將推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)深入發(fā)展直至奪取壓倒性勝利，必將進(jìn)一步堅(jiān)定全黨全國(guó)人民堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的決心和信心。
我們黨依法治國(guó)、依法懲治腐敗的思想是一以貫之的。2012年11月，黨的十八大對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出重大部署，強(qiáng)調(diào)把法治作為治國(guó)理政的基本方式；2013年1月，在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記明確提出“要善于運(yùn)用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行”；2017年10月，黨的十九大對(duì)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革專(zhuān)門(mén)作出部署；2018年1月，十九屆二中全會(huì)建議，在憲法修正案中專(zhuān)門(mén)增寫(xiě)監(jiān)察委員會(huì)一節(jié)，并在其他部分調(diào)整充實(shí)監(jiān)察委員會(huì)相關(guān)內(nèi)容。
從上述軌跡不難看出，我們黨始終堅(jiān)持依規(guī)治黨與依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國(guó)理政的基本方式。
國(guó)家監(jiān)察體制改革是建立中國(guó)特色監(jiān)察體系的創(chuàng)制之舉，體現(xiàn)全面深化改革和全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。黨中央從全面從嚴(yán)治黨出發(fā)，將國(guó)家監(jiān)察體制改革納入全面深化改革總體部署，積極推進(jìn)改革及試點(diǎn)工作并取得重要階段性成效，在此基礎(chǔ)上使改革實(shí)踐成果成為憲法規(guī)定，并制定監(jiān)察法，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察的有機(jī)統(tǒng)一，正是運(yùn)用法治思維和法治方式懲治腐敗的深化和發(fā)展。
努力在不同的價(jià)值之間尋求微妙而精確的平衡，是立法者和執(zhí)法者面臨的永恒課題。監(jiān)察法同樣不例外，既重視保持反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，又重視嚴(yán)格保障被調(diào)查人權(quán)利。
一方面，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)依法行使的監(jiān)察權(quán)，不是行政監(jiān)察、反貪反瀆、預(yù)防腐敗職能的簡(jiǎn)單疊加，而是在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下，代表黨和國(guó)家對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)督，既調(diào)查職務(wù)違法行為，又調(diào)查職務(wù)犯罪行為，可以說(shuō)依托紀(jì)檢、拓展監(jiān)察、銜接司法，實(shí)現(xiàn)了“一加一大于二、等于三”，將改變職務(wù)犯罪多頭調(diào)查、“九龍治水”、重復(fù)勞動(dòng)局面，既能有效杜絕“犯罪黑數(shù)”現(xiàn)象，又可大大提高懲治腐敗的效率，進(jìn)一步強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)，為奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。
另一方面，根據(jù)監(jiān)察法草案，被調(diào)查人的權(quán)利也將得到更為嚴(yán)格的保障。如果證據(jù)不扎實(shí)、不合法，輕則檢察機(jī)關(guān)會(huì)退回補(bǔ)充調(diào)查，重則會(huì)被司法機(jī)關(guān)作為非法證據(jù)予以排除，影響案件的定罪量刑。而用留置取代“兩規(guī)”措施，則更是重大進(jìn)步。監(jiān)察法草案對(duì)留置措施規(guī)定了嚴(yán)格的程序和限制條件。認(rèn)真比較監(jiān)察法草案與刑事訴訟法就會(huì)發(fā)現(xiàn)，留置比刑事訴訟法規(guī)定的偵查羈押期限大大縮短。監(jiān)察法草案還規(guī)定，調(diào)查人員進(jìn)行訊問(wèn)以及搜查、查封、扣押等重要取證工作，應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像，留存?zhèn)洳椋@一點(diǎn)也比刑事訴訟法的相關(guān)規(guī)定更為嚴(yán)格。
春天的腳步，從不曾放緩；春天的故事，用奮斗書(shū)寫(xiě)。相信，隨著憲法修正案和監(jiān)察法的審議通過(guò)，以法治思維和法治方式懲治腐敗的偉大事業(yè)，也必將在大好春光里繼續(xù)堅(jiān)定前行。
