監(jiān)委和紀(jì)委合署辦公，雖然將來(lái)職權(quán)行使的范圍有所擴(kuò)大，但是職權(quán)的類型基本上與過(guò)去紀(jì)律檢查工作和行政監(jiān)察工作大致相同，并非權(quán)力無(wú)限大的“超級(jí)機(jī)構(gòu)”。
即將提請(qǐng)審議的監(jiān)察法草案，將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)目前實(shí)際使用的調(diào)查措施以國(guó)家立法形式固定下來(lái)。一是將現(xiàn)行行政監(jiān)察法規(guī)定的查詢、復(fù)制、凍結(jié)、扣留、封存等措施，完善為查詢、凍結(jié)、搜查、調(diào)取、查封、扣押、勘驗(yàn)檢查、鑒定等。二是將實(shí)踐中運(yùn)用的談話、詢問(wèn)等措施確定為法定權(quán)限。三是監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪過(guò)程中，對(duì)已掌握其部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，仍有重要問(wèn)題需要進(jìn)一步調(diào)查的被調(diào)查人，經(jīng)依法審批可以將其留置在特定場(chǎng)所進(jìn)行調(diào)查。四是對(duì)需要采取技術(shù)調(diào)查、通緝、限制出境等措施的，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行。
在監(jiān)察法中賦予監(jiān)察委員會(huì)必要的權(quán)限和調(diào)查措施，目的是為了保證監(jiān)察工作的順利進(jìn)行，保障各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)履行好監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)?？傮w來(lái)看，目前規(guī)定的這些權(quán)限基本與監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相匹配，措施更加明確具體，有利于監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化。
為保證監(jiān)察機(jī)關(guān)正確行使權(quán)力，監(jiān)察法草案專設(shè)監(jiān)察程序一章，從審批權(quán)限、操作規(guī)范、調(diào)查時(shí)限和請(qǐng)示報(bào)告等方面，對(duì)監(jiān)督、調(diào)查、處置工作程序作出嚴(yán)格規(guī)定，包括問(wèn)題線索的管理和處置，搜查、查封、扣押等程序，要求訊問(wèn)和重要取證工作全程錄音錄像，嚴(yán)格涉案款物處理。尤其是對(duì)留置調(diào)查措施規(guī)定了嚴(yán)格的程序和限制條件：省級(jí)以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；留置時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月，特殊情況下經(jīng)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)一次，延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月。監(jiān)察法草案還明確規(guī)定，對(duì)被調(diào)查人采取留置措施后，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)以內(nèi)，通知被留置人員所在單位和家屬，但有可能毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供等有礙調(diào)查情形的除外。
監(jiān)察法的邊界是對(duì)公權(quán)力的制約，監(jiān)察的邊界是對(duì)握有公權(quán)力、行使公權(quán)力的公職人員的制約，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)必須始終堅(jiān)守邊界，嚴(yán)格依法監(jiān)察。
