監(jiān)委和紀(jì)委合署辦公,雖然將來(lái)職權(quán)行使的范圍有所擴(kuò)大,但是職權(quán)的類型基本上與過(guò)去紀(jì)律檢查工作和行政監(jiān)察工作大致相同,并非權(quán)力無(wú)限大的“超級(jí)機(jī)構(gòu)”。
  即將提請(qǐng)審議的監(jiān)察法草案,將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)目前實(shí)際使用的調(diào)查措施以國(guó)家立法形式固定下來(lái)。一是將現(xiàn)行行政監(jiān)察法規(guī)定的查詢、復(fù)制、凍結(jié)、扣留、封存等措施,完善為查詢、凍結(jié)、搜查、調(diào)取、查封、扣押、勘驗(yàn)檢查、鑒定等。二是將實(shí)踐中運(yùn)用的談話、詢問(wèn)等措施確定為法定權(quán)限。三是監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪過(guò)程中,對(duì)已掌握其部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù),仍有重要問(wèn)題需要進(jìn)一步調(diào)查的被調(diào)查人,經(jīng)依法審批可以將其留置在特定場(chǎng)所進(jìn)行調(diào)查。四是對(duì)需要采取技術(shù)調(diào)查、通緝、限制出境等措施的,經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù),交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行。
  在監(jiān)察法中賦予監(jiān)察委員會(huì)必要的權(quán)限和調(diào)查措施,目的是為了保證監(jiān)察工作的順利進(jìn)行,保障各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)履行好監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)??傮w來(lái)看,目前規(guī)定的這些權(quán)限基本與監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相匹配,措施更加明確具體,有利于監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化。
  為保證監(jiān)察機(jī)關(guān)正確行使權(quán)力,監(jiān)察法草案專設(shè)監(jiān)察程序一章,從審批權(quán)限、操作規(guī)范、調(diào)查時(shí)限和請(qǐng)示報(bào)告等方面,對(duì)監(jiān)督、調(diào)查、處置工作程序作出嚴(yán)格規(guī)定,包括問(wèn)題線索的管理和處置,搜查、查封、扣押等程序,要求訊問(wèn)和重要取證工作全程錄音錄像,嚴(yán)格涉案款物處理。尤其是對(duì)留置調(diào)查措施規(guī)定了嚴(yán)格的程序和限制條件:省級(jí)以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施,應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn);留置時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月,特殊情況下經(jīng)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)一次,延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月。監(jiān)察法草案還明確規(guī)定,對(duì)被調(diào)查人采取留置措施后,應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)以內(nèi),通知被留置人員所在單位和家屬,但有可能毀滅、偽造證據(jù),干擾證人作證或者串供等有礙調(diào)查情形的除外。
  監(jiān)察法的邊界是對(duì)公權(quán)力的制約,監(jiān)察的邊界是對(duì)握有公權(quán)力、行使公權(quán)力的公職人員的制約,各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)必須始終堅(jiān)守邊界,嚴(yán)格依法監(jiān)察。
                    
                     
         
     
                         
                         
                         
                        