“通過監(jiān)察體制改革，北京市追逃追贓和防逃工作的力量強(qiáng)了，機(jī)制順了，信心足了，士氣旺了，成為彰顯改革成效的亮點(diǎn)之一。”在近日舉辦的全國追逃追贓工作培訓(xùn)班上，北京市推進(jìn)追逃追贓和防逃工作的實(shí)踐探索，贏得了學(xué)員們的點(diǎn)贊。
2017年以來，按照中央紀(jì)委和中央追逃辦統(tǒng)一部署，北京市將追逃追贓和防逃工作納入監(jiān)察體制改革試點(diǎn)內(nèi)容，交出了一份亮眼的成績單——2017年共追回在逃人員32名、“百名紅通人員”1名、“紅通人員”3名，追逃人數(shù)是2016年總數(shù)的2倍多，追贓金額1000余萬元，凍結(jié)涉案房產(chǎn)28套，追逃人數(shù)、追贓金額及凍結(jié)涉案房產(chǎn)套數(shù)實(shí)現(xiàn)歷史性突破。今年1至4月，全市共追回在逃人員10人，開局良好。
協(xié)同作戰(zhàn)，織密“天羅地網(wǎng)”
“崔某在山東省濟(jì)寧市被抓獲！”1月25日，正在休假的北京市東城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第九紀(jì)檢監(jiān)察室干部趙陽接到電話后，立刻停止休假投入工作。這個(gè)他“最熟悉的陌生人”，8年之后終于露面了。
8年前，在北京市原崇文區(qū)房地產(chǎn)經(jīng)營管理中心下屬某公司做出納的崔某，因涉嫌挪用公款罪，被原崇文區(qū)人民檢察院反貪局立案偵查。同年3月，原崇文區(qū)人民法院一審以挪用公款罪判處崔某有期徒刑三年。上訴期間，因崔某懷孕，變更強(qiáng)制措施為取保候?qū)彙Ｔ诖似陂g，崔某潛逃，數(shù)年杳無蹤跡。
就在抓獲崔某的一個(gè)半月前，東城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委經(jīng)過反復(fù)分析論證，將崔某列為重點(diǎn)追逃對象，協(xié)調(diào)公安等多方力量，加強(qiáng)重點(diǎn)排查，特別是使用了人臉識別等新型技術(shù)手段。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，崔某潛逃山東后，利用非法手段取得新身份證明，并在當(dāng)?shù)亟M建了新的家庭。辦案人員迅速與崔某母親取得聯(lián)系，詢問相關(guān)情況，反復(fù)講解勸返政策，加大勸返力度。
一案八年，中途歷經(jīng)原崇文區(qū)和原東城區(qū)兩區(qū)合并、監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作推開等變革，案件承辦人也幾經(jīng)更換，但追逃工作人員從未放棄?！罢x與法律從不缺席，無論付出多少時(shí)間、多少代價(jià)，我們一定會(huì)將腐敗分子繩之以法！”案件主辦人、東城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第九紀(jì)檢監(jiān)察室干部郭欣說。
追逃追贓不能紀(jì)委監(jiān)委單打獨(dú)斗，還要充分發(fā)揮各協(xié)作部門和“朝陽群眾”的作用。
外逃人員張某某曾擔(dān)任朝陽區(qū)地方稅務(wù)局某所協(xié)稅員。工作期間，她利用職務(wù)便利多次偽造虛假繳稅材料，并擅自在征稅業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行違規(guī)操作，造成國家稅款損失共計(jì)500多萬元，并收取好處費(fèi)50萬元。當(dāng)張某某被立案傳喚時(shí)，她卻未出現(xiàn)。
專案組經(jīng)過分析認(rèn)為，張某某的孩子年幼，不會(huì)與家人長期分離，很可能藏匿在北京。專案組發(fā)動(dòng)其疑似藏身地周邊的群眾提供其行蹤，最終接到群眾舉報(bào)線索，稱張某某可能在其父母出行期間出現(xiàn)。專案組蹲守了約七八個(gè)小時(shí)，最終等到了張某某現(xiàn)身。
歸案后，張某某向辦案人員懺悔，“現(xiàn)在信息化這么發(fā)達(dá)，不可能逃到哪去了。應(yīng)該盡早面對，我現(xiàn)在想面對都晚了。”
一案一策，發(fā)力“精準(zhǔn)追逃”
“回看在逃人員的人生經(jīng)歷可以發(fā)現(xiàn)，一個(gè)接一個(gè)的錯(cuò)誤選擇讓他們的人生軌跡發(fā)生偏航，而我們的努力就是幫助他們做一次正確的選擇。”北京市朝陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第七紀(jì)檢監(jiān)察室干部、區(qū)追逃追贓專案組成員郭孟雄感慨頗深?；仡欁约航?jīng)手的案件，讓他印象最為深刻的是外逃18年的劉某某落網(wǎng)的情景。
劉某某出生于1971年，26歲在某信托投資公司做交易員時(shí)，通過非法手段私自以公司名義開設(shè)銀行賬號，先后挪用公司公款400萬元。事發(fā)后，他一逃就是18年。
“走訪劉某某父母家那天，我們冒著雨在小區(qū)門口等了3個(gè)多小時(shí)才見到他們。經(jīng)過溝通發(fā)現(xiàn)，劉某某前幾天還來過他父母家。但他父母、妻兒始終被蒙在鼓里，根本不知道他做了違法犯罪的事?！惫闲刍貞洝?br />
此后，專案組緊緊扣住其父母是老黨員這一特點(diǎn)，決定對其父開展政策宣講，耐心地宣傳政策，取得了良好的效果。去年8月30日，劉某某在84歲老父親的陪同下，來到朝陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委投案?！袄先税装l(fā)蒼蒼，拄著拐棍走路顫顫巍巍，親手把兒子送來?！被叵氘?dāng)時(shí)的場景，郭孟雄記憶尤深。
“我們?yōu)槊總€(gè)在逃人員量身定制追逃方案，有針對性地選擇追逃策略，堅(jiān)持做到因案施策、一案一策，確保精準(zhǔn)發(fā)力?！背枀^(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任、區(qū)追逃追贓工作辦公室副主任李英輝說。
北京市委追逃辦堅(jiān)持一手抓個(gè)案、一手抓協(xié)調(diào)，以追人為核心，聚焦重點(diǎn)案件，特別是“百名紅通人員”案件，加大協(xié)調(diào)督辦，將分散的工作力量有機(jī)整合，攥緊拳頭，雷霆出擊，形成強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗力，一批積壓多年的重點(diǎn)、難點(diǎn)案件得到有效突破。
在追人的同時(shí)也注重追贓。北京市通過凍結(jié)一大批涉案賬戶和資產(chǎn)，積極嘗試啟動(dòng)違法所得沒收程序，切斷外逃人員“營養(yǎng)源”，最大限度為國家挽回?fù)p失。
通過細(xì)致工作，今年3月1日，豐臺區(qū)紀(jì)委監(jiān)委促使外逃澳大利亞的行賄人員李某回國投案自首。海淀區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在今年4月，連續(xù)將在逃12年的職務(wù)犯罪嫌疑人辛某和在逃6年的職務(wù)犯罪嫌疑人羅某成功勸返。
追防一體，扎牢“防逃籬笆”
“國家監(jiān)察委員會(huì)加強(qiáng)對反腐敗國際追逃追贓和防逃工作的組織協(xié)調(diào)，督促有關(guān)單位做好相關(guān)工作”這是監(jiān)察法“反腐敗國際合作”一章中對監(jiān)委職能的定位。
在北京，市紀(jì)委監(jiān)委設(shè)立第十七紀(jì)檢監(jiān)察室，專司反腐敗國際追逃追贓和防逃工作。該市強(qiáng)化“防住一個(gè)就等于追回一個(gè)”的意識，下先手棋，打主動(dòng)仗，積極推進(jìn)“追防一體化”機(jī)制建設(shè)。
市委追逃辦印發(fā)《北京市關(guān)于“追防一體化”機(jī)制建設(shè)的實(shí)施辦法》，制定市區(qū)兩級聯(lián)動(dòng)、專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)同、包案責(zé)任、防逃預(yù)警、分析研判、約談提醒及督導(dǎo)考核等10項(xiàng)機(jī)制，細(xì)化20項(xiàng)工作任務(wù)，將防逃工作與追逃追贓工作同部署、齊推進(jìn)。
各區(qū)參照市委追逃辦做法，設(shè)立區(qū)委追逃辦，由區(qū)紀(jì)委副書記兼任追逃辦主任，區(qū)委組織部、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局等部門作為成員單位，明確各成員單位職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)督促本地區(qū)的追逃防逃工作。
市直機(jī)關(guān)工委要求121家委辦局機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)本單位的追逃防逃工作。市教育工委要求29所部屬高校和31所市屬高校指定專人負(fù)責(zé)追逃防逃工作，市國資委紀(jì)委要求59家國企把追逃防逃工作作為履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)的重要內(nèi)容。通過進(jìn)一步整合資源，努力形成上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)作的市區(qū)兩級追逃防逃協(xié)同機(jī)制。
與此同時(shí)，北京市著力推進(jìn)市區(qū)兩級防逃預(yù)警機(jī)制建設(shè)。紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察機(jī)關(guān)在立案、初核或啟動(dòng)紀(jì)律審查的同時(shí)，及時(shí)跟進(jìn)有關(guān)收繳出國（境）證照、邊控、凍結(jié)資產(chǎn)等防逃措施，做到立案與防逃同考慮、同部署、同安排，防逃與追逃互相促進(jìn)。一些單位延伸落實(shí)防逃機(jī)制，在嚴(yán)格監(jiān)管處級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部的同時(shí)，擴(kuò)大因私出境報(bào)備范圍，探索實(shí)現(xiàn)公職人員全覆蓋，特別是強(qiáng)化對管理人財(cái)物等關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督的關(guān)口前移，動(dòng)態(tài)分析所掌握的證照辦理、人事情況、資金流向等信息，提前采取預(yù)防措施，有效避免外逃情況發(fā)生。
監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作開展以來，北京市共阻止21名有外逃嫌疑的黨員干部出境，規(guī)勸1名私自出國滯留不歸的黨員干部回國，并督促有關(guān)單位對責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)。全市外逃人員從2015年2人、2016年1人，降到2017年的0人。
“北京市將一刻不停歇地推進(jìn)追逃追贓工作，建立健全‘追防一體化’工作機(jī)制，積極探索符合首都特性的追逃追贓和防逃工作模式，推動(dòng)反腐敗追逃追贓工作向縱深發(fā)展?！北本┦形Ｎ?、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任張碩輔說。
