工程建設(shè)領(lǐng)域涉及面廣、資金密集、審批權(quán)力集中，歷來是違紀(jì)違法案件易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域。整治工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，推動構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的工程建設(shè)管理制度體系，督促和推動相關(guān)行業(yè)主責(zé)部門加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合治理，深化標(biāo)本兼治。
正視工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗風(fēng)險(xiǎn)
整治工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題是推進(jìn)地方和行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題，本質(zhì)上是權(quán)力違規(guī)干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域資源配置，其背后反映出工程建設(shè)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域制度不健全或制度缺失、權(quán)力缺乏有效監(jiān)督和制約、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部直接或變相違規(guī)干預(yù)工程建設(shè)同不法商人形成利益交換等深層次問題。深入整治工程建設(shè)腐敗問題，強(qiáng)化對該領(lǐng)域各環(huán)節(jié)權(quán)力的有效監(jiān)督，促進(jìn)完善相關(guān)制度機(jī)制，提升地方和行業(yè)治理能力與工作實(shí)效，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)監(jiān)督、創(chuàng)新監(jiān)督，在堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用的重要體現(xiàn)。
工程建設(shè)腐敗問題危害不可小覷。在政治方面，工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法問題，很多時(shí)候不僅僅單純是個(gè)案問題，有可能是對一個(gè)單位、一個(gè)地方、一個(gè)領(lǐng)域政治生態(tài)的嚴(yán)重破壞，既損害黨和政府形象，也加劇政治生態(tài)修復(fù)成本。在經(jīng)濟(jì)方面，一些權(quán)力行使者與工程建設(shè)承包方沆瀣一氣，形成利益交換關(guān)系，破壞市場公平競爭原則和正常營商環(huán)境，可能導(dǎo)致工程建設(shè)脫離實(shí)際、監(jiān)管缺失事故頻發(fā)，最終造成國有資產(chǎn)被侵吞、群眾利益受損害。深入整治工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題，不僅僅是加大對該領(lǐng)域違法犯罪案件的查處力度，更是深化標(biāo)本兼治的重要課題，必須把工程建設(shè)決策、審批、承攬、驗(yàn)收、款項(xiàng)撥付等權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，提高相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識，促使工程建設(shè)領(lǐng)域各項(xiàng)權(quán)力合法合規(guī)高效運(yùn)行。
查處案件反映出的一些問題。一是黨風(fēng)廉政建設(shè)與項(xiàng)目管理融合不夠。一些工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目管理人員未樹立“黨風(fēng)廉政建設(shè)也是生產(chǎn)力”的理念，一些項(xiàng)目部門沒有將黨風(fēng)廉政建設(shè)與項(xiàng)目管理工作同研究、同部署、同落實(shí)，一些項(xiàng)目相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位。二是工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)部門內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制不健全，在抓業(yè)務(wù)和抓監(jiān)督的部署落實(shí)上用力不均，業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的流程管控不足，對項(xiàng)目管理人員違紀(jì)違法問題懲處力度不夠。三是日常教育和管理抓得不嚴(yán)。有的只注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不注重理想信念提升，警示教育開展不多。有的“一案雙查”“以案促改”不到位，只注重對直接違紀(jì)者的追究，沒有從管理角度追究相關(guān)人員的管理責(zé)任，只注重面上的懲處，不注重從違紀(jì)違法案件中汲取教訓(xùn)，導(dǎo)致管理痼疾長期存在。
工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題的特點(diǎn)分析
涉案領(lǐng)域廣泛。從涉案范圍看，工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題涉及行業(yè)廣泛。以云南省昆明市為例，該領(lǐng)域嚴(yán)重違紀(jì)違法案件主要集中在城中村改造及房地產(chǎn)開發(fā)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政工程、安置搬遷等事關(guān)群眾利益的工程項(xiàng)目，涉案金額少則數(shù)十萬元，多則達(dá)上千萬元。此外，工程建設(shè)腐敗問題同樣存在“蠅貪”現(xiàn)象，主要集中在扶貧領(lǐng)域。從涉案主體來看，部分涉案人員曾在多個(gè)崗位任職，其腐敗行為又染指多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，而少數(shù)涉案主體長期在一個(gè)崗位上任職，呈現(xiàn)出違紀(jì)違法行為時(shí)間跨度長的特點(diǎn)。
發(fā)案環(huán)節(jié)呈現(xiàn)出多樣性特點(diǎn)。案例數(shù)據(jù)顯示，工程項(xiàng)目招標(biāo)、審批、承攬審批等權(quán)力密集的崗位，是工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗的高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，違紀(jì)違法行為多涉及工程項(xiàng)目對外承接、分包、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購等環(huán)節(jié)。在工程項(xiàng)目承接環(huán)節(jié)，有的施工單位私下向工程負(fù)責(zé)人等行賄，導(dǎo)致招投標(biāo)走過場；在工程項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，有的審批人員利用手中審批權(quán)違規(guī)辦理手續(xù)，收取好處費(fèi)，甚至巨額賄賂；在配套采購環(huán)節(jié)，有的采購單位負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人直接或變相指定供應(yīng)商，從中拿回扣、收紅包；在監(jiān)理驗(yàn)收環(huán)節(jié)，有的監(jiān)理、檢驗(yàn)人員收到施工單位或項(xiàng)目業(yè)主的好處費(fèi)才對項(xiàng)目給予驗(yàn)收通過；在工程款項(xiàng)撥付環(huán)節(jié)，一些撥款單位負(fù)責(zé)人或經(jīng)辦人直接或變相向施工單位索要賄賂。
違紀(jì)違法行為隱蔽多樣。一是以第三人為“擋箭牌”，構(gòu)成共同犯罪。這部分涉案主體常常以家人、親屬為掩護(hù)，在承攬工程項(xiàng)目、資金結(jié)算等環(huán)節(jié)中共同作案，所得的非法財(cái)物往往寄存或登記在他人名下。二是受賄次數(shù)多且頻繁，螞蟻搬家式貪腐明顯。部分涉案主體利用職務(wù)便利，為他人在承攬政府投資工程項(xiàng)目、項(xiàng)目規(guī)劃調(diào)整、工程款撥付等方面提供幫助，先后數(shù)十次收受工程承包方、建設(shè)方的賄賂。三是官商不分，恃權(quán)貪利。有的涉案主體在擔(dān)任國有企業(yè)負(fù)責(zé)人期間，利用國企平臺及其職務(wù)便利，在官商之間不斷扮演角色、轉(zhuǎn)換身份，一人獨(dú)斷工程招標(biāo)、建設(shè)采購，更有甚者明目張膽地圍標(biāo)、串標(biāo)，還按行賄者要求親自修改制定標(biāo)書指標(biāo)或要求下屬違規(guī)拆分項(xiàng)目，偽造招投標(biāo)材料。四是窩案串案時(shí)有發(fā)生。部分基層干部利用手中扶貧項(xiàng)目審批權(quán)，或?yàn)橛H屬謀利或抱著利益均沾、法不責(zé)眾的心態(tài)，采取上下勾結(jié)、內(nèi)外聯(lián)合、共同策劃的方式作案，查處一案帶出一串。
監(jiān)管缺失制度空轉(zhuǎn)。有的工程建設(shè)監(jiān)管機(jī)制存在多頭管理、銜接不暢、執(zhí)行梗阻等問題，在項(xiàng)目審批、招標(biāo)投標(biāo)、工程驗(yàn)收、物資采購、款項(xiàng)撥付等環(huán)節(jié)，還存在制度管理漏洞、權(quán)力尋租空間。案例顯示，工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件中，大多數(shù)權(quán)力行使者為了讓輸送利益的特定主體獲得工程建設(shè)項(xiàng)目，千方百計(jì)逃避來自各方面的監(jiān)管監(jiān)督，甚至帶頭破壞民主集中、工程管理、資金撥付等各種制度機(jī)制。
堅(jiān)決查處風(fēng)險(xiǎn)背后的腐敗問題
加強(qiáng)政治監(jiān)督推動責(zé)任落實(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要高度重視工程建設(shè)領(lǐng)域的政治監(jiān)督，要重點(diǎn)監(jiān)督工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)主管單位黨組織是否將推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸落實(shí)到工程項(xiàng)目管理之中、是否對工程領(lǐng)域腐敗問題嚴(yán)肅查處、是否一以貫之將嚴(yán)的要求貫穿到工程項(xiàng)目管理各方面各環(huán)節(jié)、是否實(shí)現(xiàn)包括廉潔風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的有效防控等方面，以強(qiáng)有力的政治監(jiān)督推動管黨治黨政治責(zé)任在工程項(xiàng)目的落實(shí)。要通過履行監(jiān)督責(zé)任，督促工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)主管單位黨組織將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與項(xiàng)目管理工作同研究、同部署、同落實(shí)、同考核，通過開列工程項(xiàng)目管黨治黨責(zé)任清單、做實(shí)黨建考核結(jié)果運(yùn)用、及時(shí)開展工作約談、加強(qiáng)現(xiàn)場調(diào)研檢查等多種途徑和方式，壓實(shí)各級責(zé)任主體對工程項(xiàng)目的管黨治黨責(zé)任，采取多種形式深入開展黨規(guī)黨紀(jì)、廉潔從業(yè)警示教育，精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)，做到抓早抓小、防微杜漸。
加大查處力度形成有效震懾。一是堅(jiān)持精準(zhǔn)懲治工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗。重點(diǎn)查處不收斂不收手、問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，政治問題和經(jīng)濟(jì)問題相互交織的工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件，緊盯工程項(xiàng)目審批監(jiān)管、金融信貸、土地出讓、工程招標(biāo)、工程采購、款項(xiàng)撥付等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)懲貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等職務(wù)違法和職務(wù)犯罪。堅(jiān)持受賄行賄一起查，推動構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，高度重視一些政治掮客游走于體制內(nèi)外，運(yùn)作工程建設(shè)資金和項(xiàng)目，嚴(yán)肅查處政治掮客以及與其違紀(jì)違法行為存在密切關(guān)聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問題。二是聚焦群眾痛點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)，嚴(yán)厲懲治發(fā)生在扶貧、民生資金、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、食品藥品等領(lǐng)域的工程建設(shè)違紀(jì)違法行為。加大典型案例通報(bào)力度，對查辦工程建設(shè)領(lǐng)域有影響力的大案要案、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型案件、破壞營商環(huán)境典型案件、損害群眾利益典型案件及時(shí)通報(bào)曝光，持續(xù)釋放嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的強(qiáng)烈信號。
緊盯關(guān)鍵崗位關(guān)鍵人員開展監(jiān)督。一是強(qiáng)化制度執(zhí)行。把工程建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)行民主集中制情況作為責(zé)任制考核和監(jiān)督檢查、巡視巡察的重要內(nèi)容，督促各級各部門進(jìn)一步健全完善“三重一大”決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行主要負(fù)責(zé)同志不直接分管行政審批、財(cái)務(wù)、干部人事和“末位表態(tài)”制度，積極構(gòu)建“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。二是做實(shí)細(xì)化日常監(jiān)督。深化運(yùn)用“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)，提高精準(zhǔn)把握執(zhí)紀(jì)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)用政策能力，加大對工程建設(shè)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位相關(guān)人員的談話函詢覆蓋面，綜合運(yùn)用批評教育、警示提醒、誡勉談話、責(zé)令檢查等多種方式，積極探索工程建設(shè)領(lǐng)域常態(tài)化、近距離、可視化監(jiān)督，認(rèn)真梳理工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法行為高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及具體表現(xiàn)，將監(jiān)督延伸拓展到工程建設(shè)現(xiàn)場。三是強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效。進(jìn)一步深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，健全監(jiān)督體系，優(yōu)化配置發(fā)改、住建、交運(yùn)、自然資源、工信等同工程建設(shè)有密切關(guān)聯(lián)部門的派駐紀(jì)檢監(jiān)察力量。加大巡視巡察向工程建設(shè)領(lǐng)域基層黨組織延伸力度，著力構(gòu)建紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督“四位一體”的監(jiān)督格局，推動黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有效貫通，有效形成對工程建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督合力。
?。R棟 凌娜 作者單位：云南省昆明市紀(jì)委監(jiān)委研究室）
