“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”，讓生態(tài)和經(jīng)濟在平衡中整體性推進。重慶作為長江上游重要的生態(tài)廊道，堅持系統(tǒng)觀念，運用系統(tǒng)方法，在生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展中尋求動態(tài)平衡。圖為游客在重慶市涪陵區(qū)美心紅酒小鎮(zhèn)乘坐高空腳踏車休閑游覽，眺望潮平水闊。 新華社記者 劉潺 攝
《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》把堅持系統(tǒng)觀念列為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則，強調(diào)“加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全國一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一”。
習近平總書記在關于《建議》的說明中強調(diào)：“全面建成小康社會后，我們將開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟社會發(fā)展中矛盾錯綜復雜，必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)加以謀劃和解決，全面協(xié)調(diào)推動各領域工作和社會主義現(xiàn)代化建設?！?br />
為何將堅持系統(tǒng)觀念作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則？如何認識我國社會主要矛盾的變化，增強解決發(fā)展不平衡不充分問題的系統(tǒng)性？怎樣堅持系統(tǒng)觀念，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一？
1 堅持系統(tǒng)觀念，是我們黨領導革命、建設和改革的重要方法
堅持系統(tǒng)觀念，是我們黨在領導中國革命、建設和改革過程中重要的思想方法和工作方法。
毛澤東指出，無論是干革命還是搞建設，在任何時期，對任何單位，負有主要領導責任的人，都要分清主次和輕重緩急，圍繞解決主要矛盾抓全局，要有“彈鋼琴”的方法。
1949年3月，毛澤東在《黨委會的工作方法》中系統(tǒng)概括了黨委會的十二條工作方法，其中就包括“學會‘彈鋼琴’”：“要產(chǎn)生好的音樂，十個指頭的動作要有節(jié)奏，要互相配合?！?br />
1957年，毛澤東明確指出：“我們的方針是統(tǒng)籌兼顧、適當安排?！薄墩撌箨P系》就是這一科學方法論的經(jīng)典體現(xiàn)。
作為改革開放的總設計師，鄧小平始終把建設有中國特色的社會主義作為一個系統(tǒng)工程來考察。他指出，解決中國所有問題的關鍵是發(fā)展，但如何實現(xiàn)發(fā)展又必須充分照應到系統(tǒng)的方方面面。他要求處理任何一個具體問題，都要著眼于系統(tǒng)的整體性，“如果處理不當，就很容易動搖我們的方針，影響改革的全局”。
無論是“一個中心、兩個基本點”的基本路線的確立，還是改革、發(fā)展、穩(wěn)定方針的形成，還是沿海與內(nèi)地、東部與西部、先富與共富關系的處理，都體現(xiàn)了縝密的系統(tǒng)思維。
2 黨的十八大以來，黨中央堅持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進黨和國家各項事業(yè)
進入新時代，面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，習近平總書記反復強調(diào)運用系統(tǒng)思維分析問題、指導工作。
2013年9月，習近平總書記就中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定聽取意見建議時指出：“全面深化改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要加強頂層設計和整體謀劃，加強各項改革關聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。”
2016年1月，在講到著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略時，習近平總書記強調(diào)：“創(chuàng)新是一個復雜的社會系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟社會各個領域。堅持創(chuàng)新發(fā)展，既要堅持全面系統(tǒng)的觀點，又要抓住關鍵，以重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的突破帶動全局?！?br />
2018年4月，在部署全面做好長江生態(tài)環(huán)境保護修復工作時，習近平總書記要求，“統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素”“堅持整體推進，增強各項措施的關聯(lián)性和耦合性，防止畸重畸輕、單兵突進、顧此失彼”“堅持重點突破，在整體推進的基礎上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，采取有針對性的具體措施，努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相銜接，實現(xiàn)整體推進和重點突破相統(tǒng)一”。
2019年12月，中央經(jīng)濟工作會議總結了在工作中形成的“四個必須”的重要認識，其中就包括“必須從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟治理方式，加強全局觀念，在多重目標中尋求動態(tài)平衡”。
習近平總書記在《建議》說明中指出：“黨的十八大以來，黨中央堅持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進黨和國家各項事業(yè)，根據(jù)新的實踐需要，形成一系列新布局和新方略，帶領全黨全國各族人民取得了歷史性成就。在這個過程中，系統(tǒng)觀念是具有基礎性的思想和工作方法?！?br />
黨的十八大以來，黨中央通過深化改革的頂層設計，形成了一系列有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有利于系統(tǒng)集成，有利于各方協(xié)同的制度體系，這是推進系統(tǒng)觀念落實的有力保障?！皥猿窒到y(tǒng)觀念，是根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化提出來的，具有很強的現(xiàn)實針對性和戰(zhàn)略引領性?！焙鲜∩鐣茖W院研究員王安中說。
3 堅持系統(tǒng)觀念是“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的重要原則
黨的十九屆五中全會規(guī)劃《建議》將堅持系統(tǒng)觀念與堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開放一起，列為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的重要原則，強調(diào)加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。
形勢決定任務。觀察當代中國，做好一切工作的立足點就是要全面把握“兩個大局”，即中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局。明年起，我國就將進入“十四五”時期，進入新發(fā)展階段。
從國際看，世界百年未有之大變局加速演進，新冠肺炎疫情加速了國際格局演變，世界進入動蕩變革期，更多逆風逆水的外部環(huán)境之下壓力增大、挑戰(zhàn)增多。習近平總書記深刻指出，這樣的大變局“是世界之變，時代之變，歷史之變”。
從國內(nèi)看，中華民族偉大復興進入關鍵時期，我國社會主要矛盾發(fā)生變化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，人民日益增長的美好生活需要明顯提高。
“面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，必須堅持系統(tǒng)思維，準確識變、科學應變、主動求變，在危機中育先機、于變局中開新局?！蔽錆h大學經(jīng)濟與管理學院教授成德寧說。
“黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央治國理政新實踐，既為運用系統(tǒng)方法提出了新要求，也為堅持系統(tǒng)觀念奠定了堅實基礎。十九屆五中全會將堅持系統(tǒng)觀念作為牢牢把握發(fā)展主動權、確保我國發(fā)展行穩(wěn)致遠必須遵循的重要原則明確提出并加以強調(diào)，這是對治國理政實踐經(jīng)驗的升華，也體現(xiàn)了我們黨對我國發(fā)展規(guī)律認識的進一步深化?！敝袊鐣茖W院經(jīng)濟研究所所長黃群慧說。
4 認識我國社會主要矛盾的變化，增強解決發(fā)展不平衡不充分問題的系統(tǒng)性
對我國社會主要矛盾的正確認識和把握，是黨科學判斷國情形勢、正確制定大政方針的重要前提。黨對我國社會主要矛盾的認識，是隨著社會發(fā)展的不同歷史時期和不同發(fā)展階段而逐步深化和不斷發(fā)展的。
1956年，黨的八大指出，我們國內(nèi)的主要矛盾，已經(jīng)是人民對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同當前經(jīng)濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。
1981年，黨的十一屆六中全會指出，我國所要解決的主要矛盾，是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。
2017年，黨的十九大指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。
“必須認識我國社會主要矛盾的變化，增強解決發(fā)展不平衡不充分問題的系統(tǒng)性?！敝泄仓醒朦h校（國家行政學院）教授董振華說：“在先前的發(fā)展階段，我們更多的是一個領域一個領域重點突破，解決社會生產(chǎn)落后的問題。發(fā)展到了今天，必須更加注重系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性，解決好發(fā)展不平衡不充分的問題?！?br />
“不平衡不充分的發(fā)展，是我國當前經(jīng)濟社會各領域發(fā)展面臨問題的總概括，既包括經(jīng)濟結構的失衡，也包括社會領域的發(fā)展問題和民生需求的缺口問題，還包括城鄉(xiāng)區(qū)域之間的不平衡，以及生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性等等。解決社會主要矛盾，就要從全局上源頭上看待這些問題，用系統(tǒng)觀念的思想方法和路徑推進解決。”清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長董煜舉例說，比如要解決低收入人群的民生問題，就不光要從社會保障政策上想辦法，還要從產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、城鄉(xiāng)的融合、城市化的推進、區(qū)域的協(xié)同、公共服務的改善等方面協(xié)同發(fā)力，這樣才能從根本上提高人們的收入水平和生活質(zhì)量，真正解決后顧之憂。
“作為一個大國，我們的現(xiàn)代化是一個全面的現(xiàn)代化，包括‘五位一體’，甚至還包括更多，比如人的現(xiàn)代化。這要求我們必須堅持系統(tǒng)觀念。”董振華說。
5 強化系統(tǒng)觀念，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一
2020年3月，黨中央、國務院印發(fā)《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，分類提出土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)五個要素領域的改革方向和具體舉措，部署完善要素價格形成機制和市場運行機制。幾個月后，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020-2025年）》，方案內(nèi)容涵蓋七大方面，擺在首位的就是完善要素市場化配置體制機制?！巴ㄟ^點上的試驗、帶動面上的改革，這是堅持系統(tǒng)觀念的生動體現(xiàn)?！倍险f。
堅持系統(tǒng)觀念，必須貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展各領域和全過程。
加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。這是堅持系統(tǒng)觀念、運用系統(tǒng)方法的內(nèi)在要求，是抓好當前及今后工作的重要遵循?！氨热纾艑梦逯腥珪U大內(nèi)需和供給側結構性改革結合起來。擴大內(nèi)需是戰(zhàn)略基點，但必須建立在供給質(zhì)量提高的基礎上，只有這樣才能真正做到需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求。再比如，十九屆五中全會特別強調(diào)科技創(chuàng)新。習近平總書記此前在主持召開經(jīng)濟社會領域?qū)＜易剷r，要求‘打造科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系’，這就把科技創(chuàng)新本身往前端和后端進一步延伸了?！倍险f。
統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事。習近平總書記指出：“我們越來越深刻地認識到，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。”五中全會建議稿設置專章對統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出戰(zhàn)略部署。“中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展也離不開中國。面對風險挑戰(zhàn)，必須處理好開放和自主的關系，更好地統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，同時還必須處理好發(fā)展和安全的關系，確保不發(fā)生影響現(xiàn)代化進程的系統(tǒng)性風險。”中國人民大學馬克思主義學院教授陶文昭說。
堅持全國一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性。過去，面對洪水、地震、國際金融危機、新冠肺炎疫情等考驗，我們堅持全國一盤棋，形成強大合力，最終履險如夷、化危為機。在一個更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求發(fā)展，戰(zhàn)勝各種風險挑戰(zhàn)，更是要充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的這一顯著優(yōu)勢。各級黨組織和黨員干部對國之大者要心中有數(shù)，關注黨中央在關心什么、強調(diào)什么，深刻領會什么是黨和國家最重要的利益、什么是最需要堅定維護的立場，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨中央重大決策部署不折不扣落到實處。與此同時，還要尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵支持基層結合實際大膽探索、先行先試。
著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。這是堅持系統(tǒng)觀念、底線思維的集中體現(xiàn)。今后一個時期，我們將面對更多逆風逆水的外部環(huán)境，必須做好應對一系列新的風險挑戰(zhàn)的準備。在風險意識上，增強憂患意識、樹立底線思維。比如要拉長長板，補齊短板，在關系國家安全的領域和節(jié)點構建自主可控、安全可靠的國內(nèi)生產(chǎn)供應體系。在風險研判上，見微知著、全面排查。既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀?！笔录?；既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。在風險化解上，更好發(fā)揮制度優(yōu)勢，運用制度威力應對風險挑戰(zhàn)的沖擊。
不謀全局者，不足以謀一域；不謀萬世者，不足以謀一時。奮進新時代，開啟新征程，只有切實堅持系統(tǒng)觀念、運用系統(tǒng)方法，才能在不確定中看到確定性，在發(fā)展中解決發(fā)展不平衡的問題。（本報記者 韓亞棟）
