國(guó)家稅務(wù)總局南昌市稅務(wù)局黨委紀(jì)檢組強(qiáng)化減稅降費(fèi)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)情況監(jiān)督，圖為該組紀(jì)檢干部到南昌縣稅務(wù)局小藍(lán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)稅務(wù)分局查閱臺(tái)賬，進(jìn)行監(jiān)督檢查。萬先榮 攝
垂直管理單位紀(jì)檢監(jiān)察體制改革是深化派駐機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)，是堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系、統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的重要方面。作為深化垂直管理單位紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的試點(diǎn)單位之一，稅務(wù)系統(tǒng)要準(zhǔn)確把握改革的精神實(shí)質(zhì)，推動(dòng)改革任務(wù)落實(shí)落地，以改革為動(dòng)力，不斷提升稅務(wù)系統(tǒng)監(jiān)督工作質(zhì)效，推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)政治監(jiān)督上下聯(lián)動(dòng)
深化垂直管理單位紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，準(zhǔn)確把握政治監(jiān)督職能定位，督促被監(jiān)督單位切實(shí)把習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神和黨中央重大戰(zhàn)略舉措貫徹落實(shí)到位。
開展垂直管理單位紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，要探索派駐監(jiān)督向下延伸的有效途徑，增強(qiáng)垂直管理單位紀(jì)檢監(jiān)督的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性，通過構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督體系，解決“中梗阻”問題。從稅務(wù)系統(tǒng)看，2018年國(guó)稅地稅征管體制改革后，系統(tǒng)上下都是稅收工作的“國(guó)家隊(duì)”，但省級(jí)及以下稅務(wù)部門絕大部分工作在地方。監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，在落實(shí)減稅降費(fèi)政策中，有的稅務(wù)部門還存在政治站位不高，紀(jì)律、作風(fēng)、責(zé)任方面不夠嚴(yán)實(shí)的問題。這就需要紀(jì)檢機(jī)構(gòu)上下聯(lián)動(dòng)、一體貫通，跟進(jìn)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、做實(shí)監(jiān)督，防范稅務(wù)系統(tǒng)自身落實(shí)黨中央決策部署打折扣、不到位問題。稅務(wù)系統(tǒng)紀(jì)檢干部要始終做到對(duì)國(guó)之大者心中有數(shù)，不斷提高政治敏銳性和政治鑒別力，堅(jiān)決扛起“兩個(gè)維護(hù)”的政治責(zé)任。比如，深化稅務(wù)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革系列制度中的落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任實(shí)施辦法，明確了黨委20項(xiàng)責(zé)任清單、紀(jì)檢機(jī)構(gòu)15項(xiàng)責(zé)任清單，打頭的都是“兩個(gè)維護(hù)”政治責(zé)任；“一報(bào)告”制度中，要求紀(jì)檢機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志每季度報(bào)告的首先是開展政治監(jiān)督情況。
深化稅務(wù)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，推動(dòng)派駐監(jiān)督向下延伸、政治監(jiān)督上下聯(lián)動(dòng)，能夠更好發(fā)揮各級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督權(quán)威，更好發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用；能夠進(jìn)一步增強(qiáng)整個(gè)系統(tǒng)的大局意識(shí)，切實(shí)做好貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署和各項(xiàng)治理措施的“最初一公里”和“最后一公里”工作，不折不扣把“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)在各項(xiàng)工作中，確保黨對(duì)稅收工作的全面領(lǐng)導(dǎo)一以貫之，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)協(xié)助引導(dǎo)推動(dòng)功能
深化垂直管理單位紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，必須充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督專責(zé)，督促各級(jí)黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中切實(shí)履行主體責(zé)任，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督在各類監(jiān)督中發(fā)揮主導(dǎo)作用，引領(lǐng)和帶動(dòng)各類監(jiān)督形成合力。
在稅務(wù)系統(tǒng)開展紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，關(guān)鍵是強(qiáng)化對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的制約監(jiān)督，確保公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)。監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，稅務(wù)部門在發(fā)票管理等執(zhí)法領(lǐng)域重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以及選人用人等行政管理重大事項(xiàng)方面，存在一定的廉政風(fēng)險(xiǎn)。近年來發(fā)生的稅收?qǐng)?zhí)法腐敗和失職案件，基本都涉及濫用職權(quán)、以權(quán)謀私問題，需要抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓。當(dāng)前稅收治理中，對(duì)內(nèi)有針對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部的督察內(nèi)審監(jiān)督，對(duì)外有針對(duì)納稅人的稅務(wù)稽查等檢查監(jiān)督，但各方面監(jiān)督見人見事見責(zé)任不夠，需要加強(qiáng)貫通協(xié)同，防控稅收征管廉政風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)家稅收安全。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，列出黨委責(zé)任清單和紀(jì)檢機(jī)構(gòu)責(zé)任清單，要求在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，完善黨委紀(jì)檢組與督察內(nèi)審、稅務(wù)稽查等部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，壓實(shí)各職能部門日常監(jiān)管職責(zé)，督促職能部門及時(shí)查找和梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并同步升級(jí)完善相關(guān)信息系統(tǒng)，提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力，堅(jiān)決糾正和查處職能部門監(jiān)管缺位、失職失責(zé)行為；要求針對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)際，堅(jiān)持紀(jì)律監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督一體貫通，在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，更好發(fā)揮屬人與屬地相結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。
深化稅務(wù)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，把治權(quán)作為深化改革、強(qiáng)化監(jiān)督的重要內(nèi)容，督促指導(dǎo)各級(jí)黨委紀(jì)檢組加強(qiáng)“監(jiān)督的再監(jiān)督”，強(qiáng)化協(xié)助引導(dǎo)推動(dòng)功能，推動(dòng)完善大監(jiān)督格局，有利于形成適應(yīng)稅務(wù)系統(tǒng)垂直管理體制特點(diǎn)的監(jiān)督體系，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督引領(lǐng)和帶動(dòng)其他監(jiān)督、層層傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)監(jiān)督體系更好地融入稅收治理體系，強(qiáng)化對(duì)稅務(wù)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，促進(jìn)稅收治理提質(zhì)增效，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)新時(shí)代稅收現(xiàn)代化。
破解一把手和同級(jí)監(jiān)督難題，推動(dòng)履行管黨治黨政治責(zé)任
十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)對(duì)破解一把手監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督難題作出明確部署。深化垂直管理單位紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，必須強(qiáng)化對(duì)同級(jí)黨委（黨組）及其一把手履行職責(zé)、行使權(quán)力情況的監(jiān)督。
近年來，稅務(wù)總局黨委不斷探索完善“縱合橫通強(qiáng)黨建、績(jī)效管理抓班子、數(shù)字人事管干部、人才工程育俊杰、嚴(yán)管善待活基層”的機(jī)制制度體系，推動(dòng)稅收業(yè)務(wù)各項(xiàng)工作和隊(duì)伍建設(shè)。但稅務(wù)系統(tǒng)點(diǎn)多面廣線長(zhǎng)，從縱向看還存在全面從嚴(yán)治黨壓力傳導(dǎo)不暢、“上熱中溫下冷”問題。監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，一把手監(jiān)督仍需加強(qiáng)，一些基層吃拿卡要等“微腐敗”問題仍然突出，非職務(wù)犯罪也屢有發(fā)生。深刻剖析系統(tǒng)查處的案件，根本原因是管黨治黨責(zé)任虛化，落實(shí)不到位。2018年國(guó)稅地稅征管體制改革后，省、市、縣稅務(wù)局黨委均整合設(shè)置紀(jì)檢組，紀(jì)檢力量配備得到加強(qiáng)，但一些紀(jì)檢干部不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督、不愿監(jiān)督的問題仍然存在，監(jiān)督的底氣需要提升，力度也亟待加強(qiáng)。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)深化改革的重點(diǎn)，在深化稅務(wù)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革系列制度中，專門建立了省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志履行監(jiān)督職責(zé)請(qǐng)示報(bào)告辦法，要求每季度書面報(bào)告監(jiān)督推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)、開展談心談話情況等9方面內(nèi)容。駐稅務(wù)總局紀(jì)檢監(jiān)察組將報(bào)告情況納入履職考核，對(duì)明顯存在疏漏的，進(jìn)行約談；對(duì)該發(fā)現(xiàn)問題未發(fā)現(xiàn)，或發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告不處置的，嚴(yán)肅問責(zé)。這些制度規(guī)定，一方面是壓實(shí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志責(zé)任，指導(dǎo)其將工作落細(xì)落小落實(shí)；另一方面也是為紀(jì)檢機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督職責(zé)提供抓手和有力支持，督促其加強(qiáng)對(duì)同級(jí)特別是一把手的監(jiān)督，探索破解同級(jí)監(jiān)督難題。
深化稅務(wù)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，把抓住責(zé)任“龍頭”作為深化改革、強(qiáng)化監(jiān)督的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，進(jìn)一步明確職責(zé)、理順關(guān)系、壓實(shí)責(zé)任，使黨委紀(jì)檢組成為稅務(wù)總局黨委和駐稅務(wù)總局紀(jì)檢監(jiān)察組的“探頭”，層層壓實(shí)各級(jí)黨組織的黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任，促進(jìn)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同、同向發(fā)力，使領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督相互貫通，推動(dòng)稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。
?。ㄗ髡邊呛Ｓ⑾抵醒爰o(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐國(guó)家稅務(wù)總局紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)、國(guó)家稅務(wù)總局黨委委員）
