8月30日，山西省人民政府成立襄汾縣“8·29”飯店坍塌重大事故調(diào)查組，表示將盡快查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，依法追究相關(guān)單位和人員責(zé)任，同時深刻總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范措施，有效推動安全生產(chǎn)工作。
聚仙飯店二層加蓋彩鋼板房，十多年間多次擴建
“這邊的農(nóng)村好多飯店都是自己家里開的，聚仙飯店算是檔次比較高的一個。”當(dāng)?shù)匾晃淮迕裾f，因為聚仙飯店是一個較大的飯店，附近村的很多村民也都喜歡將宴席訂在這里。事發(fā)當(dāng)天，隔壁安李村一位老人正在聚仙飯店舉行壽宴。
據(jù)了解，聚仙飯店原本是村民自建房屋，主屋的房子建了二十來年，早先只有一層，靠近馬路，但馬路近些年由于修路在不斷加高，“原來的一層變成了地下，就加蓋了二層，后來又加了閣樓，還建了臥室和廚房，到現(xiàn)在的樣子一共擴建了五六次。”
“宴會廳就是擺酒席的地方，上方有用預(yù)制板搭成的天花板，有幾根柱子支撐著，這次就是上面的預(yù)制板塌下來了?！备浇迕裾f。
記者了解到，類似一層建筑加蓋的方式，由于改建的費用比較低廉，在許多地方都很常見。實際上，這么做對房屋的地基等質(zhì)量要求很高，設(shè)計和建造時應(yīng)留下足夠的安全冗余。臨汾這個改建的飯店，是否符合相關(guān)建筑安全的要求，有待查實。彩鋼板房一般主要用在臨時建筑上，二層加蓋彩鋼板房，有沒有通過審批，同樣存在疑問。根據(jù)村民描述，改建至今已經(jīng)數(shù)年之久。在這么長的時間里，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門是否有所察覺并進行過查處，其中是否存在監(jiān)管責(zé)任失守的問題，需要全面查清。
“臨汾飯店坍塌事故表明，在基層，尤其在一些農(nóng)村地區(qū)，安全監(jiān)管的神經(jīng)末梢存在不少隱患，威脅著公眾安全。”有專家告訴記者。
基層安全生產(chǎn)監(jiān)管問題不容忽視
有關(guān)部門的調(diào)研顯示，基層安全生產(chǎn)監(jiān)管問題不容忽視。以房屋建筑施工領(lǐng)域為例，據(jù)一些地方住建部門和相關(guān)企業(yè)反映，安全生產(chǎn)責(zé)任分布在工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，但一旦發(fā)生事故，首先被問責(zé)的就是施工單位，包括安全員。實際上，有很多事故的發(fā)生，從工程勘察、工程設(shè)計到簽訂合同就已經(jīng)埋下隱患，再到項目部統(tǒng)籌規(guī)劃、人員任免、技術(shù)質(zhì)量、材料采購、施工組織等任何一個環(huán)節(jié)均可能存在隱患，當(dāng)隱患積累到一定程度就會引發(fā)事故。
一些地方違法建設(shè)項目土地、規(guī)劃等前期基本建設(shè)程序違法或監(jiān)管失效，城管執(zhí)法不到位，上游監(jiān)管環(huán)環(huán)缺失，以致違法施工，安全風(fēng)險不斷累積，形成安全監(jiān)管漏洞。例如，今年福建泉州欣佳酒店“3·7”坍塌事故，造成29人死亡、42人受傷。該建筑物未取得規(guī)劃、施工許可，擅自組織實施原四層鋼結(jié)構(gòu)建筑物建設(shè)，并違規(guī)增加夾層改建為七層鋼結(jié)構(gòu)房屋，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)實際豎向荷載超過極限承載能力，達到坍塌臨界狀態(tài)，房主發(fā)現(xiàn)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大安全隱患后，違規(guī)組織實施鋼柱加固作業(yè)，引發(fā)鋼柱失穩(wěn)破壞，造成房屋結(jié)構(gòu)整體坍塌。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級安全監(jiān)管人員配備不足，安全監(jiān)管責(zé)任落實不到位，也是當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中的突出問題。記者了解到，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)除分管領(lǐng)導(dǎo)外，就只有一個專（兼）職安全員，點多面廣量大的安全監(jiān)管工作難以完成。同時，安全教育技能培訓(xùn)不足也是導(dǎo)致安全生產(chǎn)監(jiān)管能力薄弱的原因之一。
“推動安全生產(chǎn)監(jiān)管體系延伸到最底層，必須堅持重心下沉、關(guān)口前移，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管的精細化、信息化和社會化水平?！睉?yīng)急管理部有關(guān)負責(zé)人說。
壓實責(zé)任守住安全生產(chǎn)底線
責(zé)任制是安全生產(chǎn)的靈魂?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》第三條規(guī)定，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制，明確了各方安全職責(zé)。根據(jù)規(guī)定，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查?？h級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。
2017年，國務(wù)院安委會辦公室印發(fā)《關(guān)于加強基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》，指出實施基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，使安全生產(chǎn)監(jiān)管體系延伸到最基層，協(xié)助打通安全生產(chǎn)監(jiān)管“最后一公里”。指導(dǎo)意見指出，網(wǎng)格化監(jiān)管的主體仍然是負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。網(wǎng)格員的定位為“信息員”和“宣傳員”。作為“信息員”，網(wǎng)格員承擔(dān)重點面向基層企業(yè)、“三小場所”（小商鋪、小作坊、小娛樂場所）等查看非法生產(chǎn)情況并及時報告等工作任務(wù)。
“推行網(wǎng)格化監(jiān)管工作，充分發(fā)揮網(wǎng)格員的‘紐帶’作用，搭建企業(yè)和政府監(jiān)管部門溝通的橋梁，能夠進一步利用好社會力量參與安全生產(chǎn)工作，有利于構(gòu)建全覆蓋、齊抓共管的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作氛圍，提高全社會安全生產(chǎn)綜合治理水平?！睉?yīng)急管理部有關(guān)部門負責(zé)人告訴記者。
針對近期一些地方存在安全生產(chǎn)責(zé)任不落實等問題，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立足職能職責(zé)，壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，對事故中涉嫌違紀(jì)、職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的黨員干部和公職人員，依規(guī)依紀(jì)依法嚴肅追責(zé)問責(zé)。在福建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故處理中，福建省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)按照干部管理權(quán)限，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定，對事故中涉嫌違紀(jì)、職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的49名公職人員嚴肅追責(zé)問責(zé)。
專家認為，體現(xiàn)生命至上的原則，安全生產(chǎn)監(jiān)督必須盯緊，要采取有力措施，認真排查隱患，防微杜漸，全面落實安全管理措施。在深入開展安全生產(chǎn)專項整治過程中，要高度重視排查整治隱患，運用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”的做法，更精細地進行排查，特別是留意排查那些容易被忽視的村鎮(zhèn)、廠礦等，確保不留死角、不留盲區(qū)，同時嚴肅查處不執(zhí)法、亂執(zhí)法和徇私枉法等行為，確保安全生產(chǎn)責(zé)任落實到神經(jīng)末梢，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。（本報記者 楊文佳）
