浙江省淳安縣紀委監(jiān)委創(chuàng)新基層監(jiān)督方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委會同村級監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站到村中走訪，到田間地頭核查，了解惠農(nóng)助農(nóng)政策落實情況。圖為近日淳安縣梓桐鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部在杜井村實地核查農(nóng)業(yè)補貼政策落實情況。毛勇鋒 攝
本期看點
黨的十九屆四中全會要求，“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督?！贬槍鶎蛹o檢監(jiān)察機關(guān)面臨的監(jiān)督力量不足、監(jiān)督發(fā)散、業(yè)務(wù)不精等難題，浙江省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)進行了一系列探索：設(shè)立村級監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站，延伸監(jiān)察監(jiān)督觸角；推動小微權(quán)力清單化管理，既方便群眾參與監(jiān)督，又方便紀檢監(jiān)察機關(guān)開展監(jiān)督；探索數(shù)字紀檢監(jiān)察工作，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、數(shù)字賦能，大幅提升監(jiān)督質(zhì)效。
近日，浙江省諸暨市東白湖鎮(zhèn)紀委監(jiān)察辦“數(shù)字紀檢監(jiān)察”平臺收到一條反映某村虛構(gòu)工程資料套取村集體資金的問題線索，迅速組織核查。僅用兩天，事實查明：該村原黨支部書記、村委會主任等4人通過偽造道路硬化工程項目的方式套取村集體資金4.4萬余元，用于支付無法入賬的開支。目前4人已被立案審查。
創(chuàng)新監(jiān)督方式，強化基層治理。諸暨市紀委監(jiān)委打造“數(shù)字紀檢監(jiān)察”平臺，實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享、核心業(yè)務(wù)在線流轉(zhuǎn)，有效激活基層監(jiān)督“神經(jīng)末梢”。今年6月，“數(shù)字紀檢監(jiān)察”平臺被評為首屆基層清廉建設(shè)（浙江）十大創(chuàng)新經(jīng)驗。
基層是國家治理體系的根基，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，強化基層監(jiān)督極為關(guān)鍵。近年來，浙江各級紀檢監(jiān)察機關(guān)緊盯基層公權(quán)力運行，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，強化基層監(jiān)督。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察組織監(jiān)督力量不足、監(jiān)督發(fā)散、業(yè)務(wù)不精等問題，浙江在建立村級監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站、小微權(quán)力清單化監(jiān)督管理以及數(shù)字紀檢監(jiān)察工作等方面不斷探索，并取得一定實效。
1 整合力量 延伸觸角
推行村（社區(qū)）監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站全覆蓋，配齊聯(lián)絡(luò)站站長、監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員、監(jiān)察信息員，延伸監(jiān)察監(jiān)督觸角。
監(jiān)督力量不足，一直是困擾基層紀檢監(jiān)察組織的難題之一。為延伸監(jiān)察監(jiān)督觸角，今年3月起，浙江省紀委監(jiān)委專門下發(fā)《強化清廉村居建設(shè) 有力推動基層治理專項工作意見》，重點內(nèi)容之一就是部署推動全省村（社區(qū)）全部設(shè)立監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站，進一步加強對村（社區(qū)）組織中行使公權(quán)力人員的監(jiān)察監(jiān)督，激活監(jiān)察工作的“神經(jīng)末梢”。
今年6月，寧海縣岔路鎮(zhèn)山洋村監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站站長婁啟滿在柯仙自然村走訪時，發(fā)現(xiàn)村內(nèi)某道路硬化工程實施中存在問題。根據(jù)職責，他立即向鎮(zhèn)監(jiān)察辦反饋了這一情況。
鎮(zhèn)紀委監(jiān)察辦迅速介入展開調(diào)查，很快查清工程實施過程中兩名村干部監(jiān)管不力、審核把關(guān)不嚴、違反集體議事規(guī)則等事實。目前，這兩名村干部已被黨紀立案。
當好群眾身邊的“監(jiān)督哨”，是村級監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站的重要職責之一。除聘任村（居）務(wù)監(jiān)督委員會主任為監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站站長外，浙江各地還聘任村（居）務(wù)監(jiān)督委員會其他成員作為監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員，并聘請了一批政治素質(zhì)高、在村里有威望的人作為監(jiān)察信息員，協(xié)助監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站開展日常監(jiān)督、廉情信息收集等工作，織密基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
人員配齊了，如何指導(dǎo)規(guī)范履職，發(fā)揮監(jiān)督“零距離”的作用？浙江省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)紛紛亮出實招：新昌縣紀委監(jiān)委探索建立鄉(xiāng)村廉情“吹哨人”機制，組織村（社區(qū)）監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站每周“輪班接訪”、每月“廉情分析研判”、每季召開“你提我督”答廉會，對發(fā)現(xiàn)的突出問題進行預(yù)警；嘉善縣在明確村（社區(qū)）監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站重點監(jiān)督事項的同時，建立了村居監(jiān)督、工作記實、問題反饋、問題報送、評議質(zhì)詢、案例展評等工作機制，進一步規(guī)范聯(lián)絡(luò)站工作。
小小監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站激活了基層監(jiān)督活力。針對基層熟人社會監(jiān)督難等問題，溫州市洞頭區(qū)監(jiān)委指導(dǎo)村級監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站站長建立項目工程、農(nóng)經(jīng)財務(wù)、議事公開等3個專項監(jiān)督小組，多次開展村（社區(qū)）交叉監(jiān)督檢查。
2 列出清單 靶向發(fā)力
督促村（社區(qū)）全面梳理小微權(quán)力清單，把權(quán)力曬在陽光下，既便于群眾參與監(jiān)督，又提高基層紀檢監(jiān)察組織的監(jiān)督精準度。
“希望街道紀工委監(jiān)察辦快點調(diào)查清楚。”今年1月，有村民向安吉縣遞鋪街道紀工委監(jiān)察辦反映，魯家村李家橋村民組組長方欽德違規(guī)分配失地農(nóng)民養(yǎng)老保險參保名額。
經(jīng)查，2017年6月，方欽德在失地農(nóng)民養(yǎng)老保險名額分配中，隱瞞李家橋村民組實際參保名額情況，將其中2個名額用于公開抽簽確定參保人員，另1個直接違規(guī)分配給了自己。事實查清后，方欽德受到黨內(nèi)警告處分，并被取消失地農(nóng)民養(yǎng)老保險參保資格。
問題的快速查處，與安吉縣推行村級小微權(quán)力清單化監(jiān)督管理有關(guān)。
為強化村級監(jiān)督，安吉縣紀委監(jiān)委督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）梳理村（社區(qū)）小微權(quán)力清單，列出村級重大事項決策、村級采購和招投標、村級財務(wù)管理等11大項23小項小微權(quán)力事項。
“列出清單，把權(quán)力曬在陽光下，既方便群眾參與監(jiān)督，又方便我們開展監(jiān)督?！边f鋪街道監(jiān)察辦主任潘麗敏介紹，按照“一事一流程一圖表”要求，該街道制作了小微權(quán)力清單口袋書，下發(fā)至各村級監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站及村民手中，為村民參與村級事項監(jiān)督指明方向、提供路徑。同時，根據(jù)村級小微權(quán)力清單事項，監(jiān)察辦先后開展了三資管理、救助救災(zāi)、脫貧攻堅等村級專項督查，其中失地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策落實情況就是專項督查內(nèi)容之一。正是在專項督查中，有村民反映方欽德違規(guī)問題。
基層監(jiān)督內(nèi)容點多面廣，小微權(quán)力清單化使得基層監(jiān)督更精準。在浙江各地，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)依托小微權(quán)力清單開展有針對性的監(jiān)督。
臺州市路橋區(qū)路北街道紀工委監(jiān)察辦通過“詢訪結(jié)合”的方式，讓紀檢監(jiān)察干部定期下沉至村級監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站，對照小微權(quán)力清單上列出的事項，排查監(jiān)督盲點，杜絕“微腐敗”發(fā)生；江山市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察辦依托村級監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站，對小微權(quán)力清單事項進行監(jiān)督，今年以來發(fā)出監(jiān)察建議書33份；寧波市奉化區(qū)各鎮(zhèn)（街道）紀（工）委對照小微權(quán)力清單開展交叉督查，今年以來共開展交叉督查105次，發(fā)現(xiàn)五大類130余個問題，已督促解決110個。
3 數(shù)據(jù)共享 提質(zhì)增效
探索智慧紀檢監(jiān)察工作，依托大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、流程數(shù)字化，便于及時預(yù)警、精準發(fā)現(xiàn)問題，提高基層監(jiān)督實效。
面對繁雜的監(jiān)督內(nèi)容，如何提高監(jiān)督實效？浙江充分運用當?shù)財?shù)字技術(shù)發(fā)展優(yōu)勢，積極推動智慧紀檢監(jiān)察工作，煉就大數(shù)據(jù)反腐“慧眼”。
今年6月，金華市婺城區(qū)新獅街道紀工委書記沈立平通過區(qū)紀委監(jiān)委“政治生態(tài)大數(shù)據(jù)平臺”收到一條紅色預(yù)警。根據(jù)預(yù)警內(nèi)容，街道紀工委及時組織調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了楊家相村生活污水管道工程項目未按規(guī)定招標、沒按合同支付等問題，對該村黨支部原書記予以立案審查。
“政治生態(tài)大數(shù)據(jù)平臺”是婺城區(qū)紀委監(jiān)委開發(fā)的基層政治生態(tài)治理平臺，通過數(shù)據(jù)比對、數(shù)據(jù)研判，及時發(fā)布政治生態(tài)預(yù)警信息。新獅街道紀工委書記蔣震中說：“我們根據(jù)‘政治生態(tài)大數(shù)據(jù)平臺’的預(yù)警分析及時跟進監(jiān)督，極大地提高了監(jiān)督的精準度?！?br />
讓數(shù)字多跑路，讓紀檢監(jiān)察干部少跑路。在諸暨市，“數(shù)字紀檢監(jiān)察”平臺正在徹底改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀檢監(jiān)察干部的工作方式。該平臺把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作線下的程序、流程用技術(shù)化手段進行線上標準化、規(guī)范化，同時采集數(shù)萬名基層監(jiān)督對象基礎(chǔ)信息，打通多個監(jiān)管平臺的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)實時共享，不僅能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作核心需求，還極大地提高了工作質(zhì)效。
數(shù)字賦能，讓基層紀檢監(jiān)察的戰(zhàn)斗力顯著提高。今年1月至7月，諸暨市23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)察辦共立案276件，占全市立案總數(shù)的83.38%。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦案件60件，占全市自辦案件總量的61.86%。
“隨著信息技術(shù)的發(fā)展，利用大數(shù)據(jù)開展正風肅紀反腐是當前各地積極探索實踐的重要手段之一，也將成為今后一個時期加強對公權(quán)力運行制約和監(jiān)督的重要方向?！北本┖娇蘸教齑髮W廉潔研究與教育中心主任任建明說。
近年來，浙江不斷加快推進智慧監(jiān)督的步伐，讓監(jiān)督更便捷、更高效、更精準。為破解農(nóng)村“三資”管理難題，永嘉縣紀委監(jiān)委督促縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開發(fā)農(nóng)村“三資”智慧監(jiān)管系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)警低價合同、無憑據(jù)審批等5大類27項常見“微腐敗”風險。該平臺自去年8月在全縣541個村（居）推廣以來，共向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察組織反饋預(yù)警1477條，協(xié)助發(fā)現(xiàn)問題58個。（本報記者 顏新文 通訊員 杜玲玲 葉佳溶）
