▶2020年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會上，觀眾在綜合展區(qū)華為公司展臺參觀。新華社記者 潘思危 攝
增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，是黨中央多次提出的要求。無論是做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，還是在新發(fā)展格局中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，都必須以辯證思維看待新發(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，勇于開頂風(fēng)船，善于轉(zhuǎn)危為機(jī)。
正確把握風(fēng)險本質(zhì)特征，勇于開頂風(fēng)船，善于轉(zhuǎn)危為機(jī)
由于科學(xué)技術(shù)日新月異，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)。這意味著非常規(guī)問題出現(xiàn)頻率提高，各種風(fēng)險無處不在，危機(jī)事件隨時可能發(fā)生。對風(fēng)險特點的正確認(rèn)識，是增強(qiáng)風(fēng)險意識的心理基礎(chǔ)。
總的來看，風(fēng)險具有客觀性，不以人的意志為轉(zhuǎn)移；具有多發(fā)性，既有政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)、黨的自身建設(shè)等方面的國內(nèi)風(fēng)險，也有國際環(huán)境、國際關(guān)系、恐怖主義等方面的國外風(fēng)險，還有國內(nèi)和國外因素相互交織的系統(tǒng)性風(fēng)險；具有復(fù)雜性，何時發(fā)生、地點在哪、源頭在哪、程度如何，以及何時轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的危機(jī)，都是未知數(shù)；具有雙重性，如果處理方法得當(dāng)，也可能轉(zhuǎn)危為安，化風(fēng)險為機(jī)遇。
中華民族向來善于以辯證思維看待新發(fā)展階段的風(fēng)險挑戰(zhàn)。可以說，中華民族發(fā)展史，就是“勇于開頂風(fēng)船，善于轉(zhuǎn)危為機(jī)”的實踐史。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就自覺運用馬克思主義辯證法面對前進(jìn)路上的風(fēng)險挑戰(zhàn)，堅持長遠(yuǎn)打算，做到有備無患。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確把握風(fēng)險本質(zhì)特征，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力降低風(fēng)險發(fā)生的可能性和破壞程度，爭取最好的結(jié)果。
即將開啟的“十四五”，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)——我國發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，和平與發(fā)展仍然是時代主題，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。從國際情況看，截至9月14日，全球新冠肺炎累計感染人數(shù)已超過2900萬人，死亡人數(shù)超過92萬例。受其影響，國際市場需求和跨國投資大幅下降，保護(hù)主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟(jì)低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素面臨沖擊，國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進(jìn)入動蕩變革期。今后一段時間，我們將面臨更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，必須做好應(yīng)對一系列新的風(fēng)險挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。
從國內(nèi)情況看，我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。依靠傳統(tǒng)要素推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長已難以為繼，依靠創(chuàng)新要素推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙尚存，中國經(jīng)濟(jì)面臨著增速下行和創(chuàng)新動力不足的風(fēng)險。
如何應(yīng)對這些風(fēng)險挑戰(zhàn)？那就是“增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識”“把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮斗爭精神”“善于在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局”。
增強(qiáng)機(jī)遇意識，重在準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變。我國擁有14億多人口與全球規(guī)模最大的中等收入群體，有著全球最大的內(nèi)需市場。2019年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值接近100萬億元，穩(wěn)居世界第二。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，我國的國際影響力和吸引力不斷增大，仍是具有巨大投資和創(chuàng)業(yè)活力的國家。疫情催生了大量新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，經(jīng)濟(jì)下行壓力也倒逼了轉(zhuǎn)型升級。在這些挑戰(zhàn)中，蘊(yùn)含著加快科技發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的新機(jī)遇。
增強(qiáng)風(fēng)險意識，則要結(jié)合自身條件，真抓實干守住“六穩(wěn)”“六?！钡幕颈P。既要有透徹分析形勢與善于解決問題的能力，也要有把工作當(dāng)做“天大的事”的責(zé)任感，把風(fēng)險意識的增強(qiáng)體現(xiàn)為工作力度加大、落實程度提高。越是艱難困苦，越應(yīng)篤定信念，苦練內(nèi)功，心無旁騖干事業(yè)，努力鉆研核心技術(shù)，這樣才能把握住稍縱即逝的機(jī)遇，把發(fā)展主動權(quán)掌握在自己手中。
認(rèn)清“最大的優(yōu)勢”，努力將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能
前不久，國際評級機(jī)構(gòu)穆迪投資者服務(wù)公司更新其全球宏觀展望報告，把今年中國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期從1%上調(diào)到1.9%，同時預(yù)計明年中國經(jīng)濟(jì)增長7%左右。報告估計，今年20國集團(tuán)經(jīng)濟(jì)將萎縮4.6%，中國是20國集團(tuán)中唯一能在今年實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的國家。
事實證明，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義制度，是我們在逆風(fēng)逆水環(huán)境下應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的最堅強(qiáng)保障。新中國成立70多年來，正是因為始終在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國統(tǒng)一有效組織各項事業(yè)、開展各項工作，才能成功應(yīng)對一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險阻，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。
利用制度優(yōu)勢，統(tǒng)籌各地發(fā)展，推動形成全國一盤棋的格局，為勇開頂風(fēng)船提供了最堅強(qiáng)保障、最有力支撐。新中國成立之初，我國工業(yè)主要集中于東部和東北地區(qū)。在社會主義建設(shè)時期，通過重大項目向中西部地區(qū)布局和大小“三線”建設(shè)，為內(nèi)陸地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化奠定了扎實基礎(chǔ)。改革開放后，通過實施沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動?xùn)|部地區(qū)加快發(fā)展；又通過實施西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興、中部崛起、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等戰(zhàn)略，形成各地協(xié)同發(fā)展的局面。從我國基本經(jīng)濟(jì)制度看，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制形態(tài)，更有利于不同市場主體取長補(bǔ)短、相互協(xié)作，發(fā)揮好各自優(yōu)勢。
1953年至今，我國已制定和實施了13個五年規(guī)劃。今年是“十三五”規(guī)劃收官之年，也是制定“十四五”規(guī)劃關(guān)鍵之年。值得注意的是，以往都是制定五年規(guī)劃，而今年在制定“十四五”規(guī)劃的同時，也將首次制定未來15年“遠(yuǎn)景目標(biāo)”，這充分體現(xiàn)黨中央把十九大提出的“從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”戰(zhàn)略部署落地落實的堅定決心。
“制度優(yōu)勢是中國最大的優(yōu)勢”，雖然目前尚存在創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，但中國的制度優(yōu)勢能夠內(nèi)生地緩解這一短板，中國的制度優(yōu)勢能夠迅速調(diào)集資本技術(shù)等資源在關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)進(jìn)行集中式創(chuàng)新，解決創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的技術(shù)瓶頸等問題。今年的政府工作報告提出，“依靠改革激發(fā)市場主體活力，增強(qiáng)發(fā)展新動能。困難挑戰(zhàn)越大，越要深化改革，破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力?！?br />
將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，就要進(jìn)一步堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。今年的抗擊疫情，在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國充分發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢——舉全國之力，346支國家醫(yī)療隊、4.26萬名醫(yī)護(hù)人員支援武漢。全國各地醫(yī)療物資捐助武漢，19個省份對口支援湖北省除武漢市外的16個市州及縣級市。這一切，唯有在中國特色社會主義體制下才能實現(xiàn)。
將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，還要不斷堅持和完善中國特色社會主義的基本經(jīng)濟(jì)制度，進(jìn)一步依托超大規(guī)模市場和完備產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、維護(hù)鞏固產(chǎn)業(yè)鏈安全。今年上半年，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展克服疫情不利影響，交出了一份成績不錯的“半年報”，充分顯示了中國經(jīng)濟(jì)是一片大海，而不是一個小池塘，能夠經(jīng)受住大風(fēng)大浪考驗。
抓緊“鍛長板”“補(bǔ)短板”，加快形成新發(fā)展格局
9月5日，在北京舉行的2020年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會上，武漢旅游數(shù)據(jù)讓外界驚嘆：近一個月總體日均游客接待量比去年同期增長34%，酒店入住人次環(huán)比增長36%，機(jī)票預(yù)訂人次環(huán)比增長29%，成為疫情背景下世界旅游業(yè)重振的“武漢樣本”。
得益于強(qiáng)有力的疫情防控，我國成為全球最早走出疫情的主要經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)活動也在逐月好轉(zhuǎn)，但這并不意味著此后的復(fù)蘇之路一帆風(fēng)順。我們面對的形勢不僅僅是復(fù)雜嚴(yán)峻，關(guān)鍵在于“不確定”。此背景下，必須堅持集中精力辦好自己的事情，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
強(qiáng)調(diào)“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”，就是要一方面自覺立足社會主要矛盾新變化，充分發(fā)揮好14億多人口的美好生活需要所匯集成的超大國內(nèi)市場規(guī)模優(yōu)勢，充分激發(fā)最終消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力。中國擁有世界上規(guī)模最大、門類最全、配套最完備的制造業(yè)體系；有充足的成熟產(chǎn)業(yè)工人、領(lǐng)先的物流服務(wù)體系以及不斷優(yōu)化的營商環(huán)境。前不久召開的經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷?qiáng)調(diào)“鍛長板”，就是認(rèn)清這些優(yōu)勢，讓長板鍛煉得更強(qiáng)，帶動短板一起提質(zhì)增效。這也是增強(qiáng)機(jī)遇意識，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的有力抓手。
另一方面，疫情也暴露出我國公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的短板?！俺掷m(xù)擴(kuò)大國內(nèi)需求”“加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“深入推進(jìn)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”等，就是加強(qiáng)風(fēng)險意識、針對補(bǔ)足發(fā)展短板挖掘增長空間制定的具體舉措。放眼我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，“補(bǔ)短板和鍛長板”也是下半年走好“十三五”收官之路的兩大抓手。
強(qiáng)調(diào)“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”并不是閉關(guān)鎖國，而是要繼續(xù)擴(kuò)大開放，通過深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，推動沿線國家“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”，進(jìn)而促進(jìn)沿線國家乃至世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；此外，發(fā)揮我國內(nèi)需潛力和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，使國內(nèi)和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)發(fā)展。
9月2日14時，今年第529列“義新歐”中歐班列從浙江義烏鐵路口岸鳴笛啟程。至此，“義新歐”中歐班列今年發(fā)運總量超過去年全年，實現(xiàn)逆勢飄紅。
在對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的開放上取得新優(yōu)勢，是推動雙循環(huán)的重要抓手。浙江正從數(shù)字領(lǐng)域交流合作、物流、產(chǎn)業(yè)鏈等角度出發(fā)，全面深入打造“一帶一路”重要樞紐。
中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展也離不開中國。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，我國在世界經(jīng)濟(jì)中的地位持續(xù)上升，同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系日益緊密。改革開放初期我國參與全球競爭時主要依靠的勞動力、土地等要素成本優(yōu)勢目前已逐步喪失，只有用更大的勇氣、更實的舉措推進(jìn)改革，構(gòu)建吸引國際優(yōu)質(zhì)商品、要素和資源的巨大引力場，才能為勇開頂風(fēng)船破除更多深層次的體制機(jī)制障礙；只有以更大的視野、更實的機(jī)制擴(kuò)大開放，才能進(jìn)一步建造好穩(wěn)定公平透明的營商環(huán)境，為勇開頂風(fēng)船培育更強(qiáng)動力。
?。▌⒈?作者系中央黨校教授）
